實現測繪事業新跨越 促經濟社會科學發展
——寫在第18個全國測繪法宣傳日來臨之際

國家測繪局局長、黨組書記 徐德明
（2010年8月29日）

    8月29日是全國測繪法宣傳日。今年的宣傳主題是：“推進數字城市建設，提升測繪公共服務水平”。

    18年前，《中華人民共和國測繪法》正式實施，並隨著測繪事業發展需要在2002年進行了修訂。測繪法的頒布和及時修訂，為測繪事業發展提供了有力的法律保障，推動測繪工作取得了一系列可喜的成就。

    測繪工作的重要性進一步凸顯。近年來，胡錦濤、溫家寶、李克強等中央領導同志多次對測繪工作作出重要指示，提出殷切希望。中編辦、國家發改委、財政部、國土資源部、科技部等部門都對測繪工作給予大力支持，有力促進了測繪事業的發展。各省（區、市）的領導高度重視測繪工作，紛紛視察指導當地測繪部門，協調解決實際問題，提出明確要求。特別是在當前新一輪的地方機構改革過程中，浙江、山東、廣東、湖北、海南等省測繪部門有的提升了規格，有的充實了職能、新設了處室、增加了職數，市級、縣級測繪管理機構也在逐步加強。

    測繪保障服務能力進一步增強。測繪保障服務範圍、服務方式、服務層次與時俱進，測繪工作的地位和作用越來越凸顯。西部測圖、927工程等一批重大基礎測繪項目順利實施，現代測繪基準體系建設、測繪衛星項目取得明顯進展，公眾版地理信息公共服務平臺基本建成。數字城市試點和推廣城市已達112個，約佔全國地級市總數的1/3，已在城市建設、社會管理和政府決策等方面初見成效，對發展低碳經濟、提高城市信息化水平和社會管理水平具有重要意義。測繪在國慶60週年慶典、上海世博會、南北極科考、重大基礎設施建設等工作中，都發揮了不可或缺的作用。在今年的青海玉樹抗震救災、西南抗旱、南方抗洪、貴州地質災害防治、甘肅舟曲泥石流災害搶險救災等工作中，測繪部門都提供了及時可靠的服務保障，展現了關鍵時刻“拉得出、衝得上、用得好”的過硬作風，受到了社會各界的充分肯定。

    測繪統一監管力度進一步加大。去年以來，各級測繪行政主管部門著力加強依法行政、強化統一監管，測繪法律體系不斷完善，執法力度不斷加大，市場秩序不斷規範。《基礎測繪條例》頒布實施已一年有餘，《地圖管理條例》已列入今年的國務院立法計劃，各地配套法規規章陸續出臺。《互聯網地圖服務專業標準》修訂施行，強化了對互聯網地圖服務資質的管理。全國地理信息市場專項整治、互聯網地圖專項治理等工作圓滿完成，測繪、國家安全、保密等部門密切配合，加大了對涉外、涉軍、涉密等重大測繪違法案件的查處力度，有力地維護了地理信息市場秩序，確保了國家地理信息安全。與此同時，各級測繪部門進一步簡化行政審批，大力推進政務公開，提高了測繪依法行政水平。

    地理信息産業發展進一步提速。地理信息産業作為新興的高新技術産業，具有需求廣、增長快、能耗低、污染小、潛力足、效益好的特點，是現代服務業的典型代表，符合轉變經濟發展方式的要求。隨著“智慧地球”、“物聯網”的蓬勃興起，作為其中不可缺少的空間信息支撐，地理信息産業迎來了跨越式發展的大好時機。國家測繪局立足當前、著眼長遠，推動地理信息産業呈現強勁發展態勢。開展了地理信息産業發展政策研究，提出了促進産業發展的政策意見。妥善處理了保密與應用的關係，基礎地理信息要素細化分層已形成初步成果。國家地理信息科技産業園建設正在積極籌劃、全力推進，湖北、浙江、山東、黑龍江等地地理信息産業園正在加速發展，産業集群式發展模式和新型産業高地正在形成。啟動實施測繪“走出去”戰略，鼓勵、支持地理信息企業規模化發展，一批地理信息企業陸續上市，龍頭骨幹企業進一步做大做強。

    測繪工作的社會認知度進一步提高。堅持宣傳引路、弘揚正氣、凝聚隊伍、展示形象，測繪宣傳工作再上臺階，測繪精神得到大力弘揚。每年的“8·29”測繪法宣傳日，各地都組織開展形式多樣、豐富多彩的大規模宣傳活動，進一步提高了全社會對測繪工作的認識，增強了依法測繪意識和地理信息安全意識。去年中宣部組織20多家中央新聞媒體對國測一大隊先進事跡進行了集中宣傳報道，大力宣揚了“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，引起社會強烈反響。今年以來，圍繞無人機航攝系統配備、互聯網地圖服務監管等重點工作，組織開展了全方位、多角度的宣傳報道，使得社會各界更加了解、關注、支持測繪工作。前不久，中國測繪科技館成為“全國科普教育基地”，成為社會各界了解測繪工作、學習測繪知識、認識測繪功能的新窗口。

    這些成績的取得，是黨中央國務院高度重視，有關部門大力支持，地方各級政府加強指導，測繪系統全體幹部職工開拓創新的結果。但成績只代表過去，當前正值全面謀劃“十二五”發展的關鍵時期，今後五年更是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。測繪部門要站在新起點，迎接新挑戰，實現新跨越，堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力宣傳貫徹《中華人民共和國測繪法》，全面落實《國務院關於加強測繪工作的意見》，切實做好各項測繪工作，為促進經濟社會科學發展提供強有力的測繪保障。

    一是要準確把握“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大産業、服務經濟社會”的戰略方向，謀劃好“十二五“測繪發展。要潛心謀劃未來，明確發展思路，加快研究編制《測繪發展“十二五”總體規劃》和《全國基礎測繪“十二五”規劃》。規劃編制要以“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大産業、服務經濟社會”的戰略方向為重點，以測繪技術裝備建設、測繪科技創新、人才隊伍建設、管理體制機制建設為支撐，著眼于解決現實問題，著眼于保障服務能力建設，著眼于建設測繪強國，形成測繪事業中長期發展的戰略目標、戰略任務、戰略佈局和戰略對策，確保“十二五”期間測繪事業的全面、快速、可持續發展。

    二是要始終堅持測繪“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨，更好發揮測繪作用。要將測繪工作與黨和國家的中心工作緊密結合，把測繪工作的重心切實轉移到服務民生、服務社會、服務各級黨委政府的需求上來，在工作開展中找準定位，找準切入點，堅持按需測繪、服務為本，促進測繪工作更好地為經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活服務，切實發揮好測繪工作的基礎先行作用、服務保障作用、應急救急作用、統籌協調作用、管理監督作用、維護安全作用，彰顯測繪部門的應有作用和地位。

    三是要充分發揮 “地理信息資源、技術、人才”三大優勢，提升測繪服務水平。經過多年的積累，測繪部門具備了地理信息資源、技術和人才三大優勢。要充分開發利用好這些優勢資源，把握機遇、開拓創新，瞄準國家發展戰略目標，瞄準社會民生需求，瞄準“物聯網”、“智慧地球”等發展前沿，積極搶佔未來發展的制高點，推動測繪保障服務向更高層次、更廣範圍、更加便捷和多樣化、靈性化方向發展。要通過政策引導、需求牽引和項目帶動，統籌協調全國測繪力量，形成合力、抱成拳頭，大力加強技術創新，推動地理信息産業向規模化方向發展，大幅提升地理信息服務水平。

    四是要加快“構建數字中國、建設地理信息公共服務平臺、發展地理信息産業”，加強測繪能力建設。要切實加強基礎測繪工作，加快基本比例尺地形圖測繪和更新，加快建設各級各類基礎地理信息數據庫，構建現代化測繪基準體系，加快推進數字中國、數字省區、數字城市建設。要加快建立縱向聯動、國家、省、市測繪部門互聯互通，橫向互聯、測繪部門與有關部門協同更新維護的國家地理信息公共服務平臺，整合全國測繪資源，儘快提供“一站式”在線地理信息服務。要以時不我待、只爭朝夕的精神，大力推動地理信息産業更好更快發展，促進測繪成果的社會化應用，不斷提升測繪工作的價值。

    五是要大力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，打造過硬測繪隊伍。測繪精神是測繪人面對艱難困苦，頑強拼搏，用汗水和生命鑄造的，是推動事業發展壯大的法寶，是測繪工作者寶貴的精神財富。新的歷史時期，經濟社會發展對測繪工作的需求日益迫切，測繪事業既面臨良好的發展機遇，也肩負著更加繁重的任務。這就要求我們必須繼續保持和發揚測繪精神，將測繪精神作為新時代測繪人的主旋律融入事業發展的實踐之中，更好地承擔起測繪工作者肩負的神聖使命，打造一支政治強、業務精、紀律嚴、作風好的測繪幹部隊伍。

    全國各級測繪部門要繼續深入貫徹落實科學發展觀，進一步理清發展思路，明確發展目標，加大測繪法制宣傳力度，使社會各界進一步關心、理解、支持測繪工作，通過凝聚人心，集中智慧，匯集力量，形成推動測繪事業發展的強大合力，不斷提高測繪保障能力和服務水平，為推動經濟社會科學發展做出測繪部門應有的貢獻！