鐵的紀律是貫徹執行計劃生育基本國策的重要保證
——紀念《公開信》發表30週年

中央紀委駐國家人口計生委紀檢組組長
勾清明

    1980年9月25日，中共中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共産黨員、共青團員的公開信》，要求所有共産黨員、共青團員特別是各級領導幹部，用實際行動帶頭響應國家號召，實行計劃生育。

    《公開信》發表30年來，廣大共産黨員、共青團員特別是各級領導幹部積極響應黨的號召，堅持以身作則，嚴格遵守黨的紀律，帶頭嚴格執行計劃生育基本國策，嚴格履行計劃生育工作職責，確保計劃生育基本國策的貫徹執行。國家人口發展戰略研究結果顯示，計劃生育政策實行30多年來，全國少生4億多人，有效緩解了人口對經濟、社會、資源、環境的壓力，對於我國綜合國力的增強和人民生活水平的提高發揮了至關重要的作用。

    “紀律是執行路線的保證”，“加強紀律性，革命無不勝”。回顧我國人口和計劃生育事業發展的奮鬥歷程，我們黨之所以能不斷戰勝困難，成功地探索出一條中國特色的人口發展道路，紀律的保證作用功不可沒。縱觀中央為保證基本國策貫徹執行，不斷加強紀律建設的發展軌跡，我們可以清晰看到，紀律建設不斷加強，紀律規範不斷完善，在黨員幹部中架設了一條不可觸犯的名副其實的“高壓線”。

    在探索中國特色社會主義發展道路的征程中，黨的第二代中央領導集體及時將計劃生育確定為基本國策，並高度重視用紀律保證基本國策的貫徹執行。1982年，中共中央、國務院在《關於進一步做好計劃生育工作的指示》中進一步明確，對黨員幹部不按計劃生育的，除了經濟上的限制外，要給予黨紀或行政處分；並規定了處分的批准權限。

    在建立社會主義市場經濟體制新的歷史條件下，黨的第三代中央領導集體，特別重視用紀律保證國策的貫徹落實。1991年，《中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》規定，黨員、幹部特別是各級領導幹部要帶頭遵守和執行計劃生育的政策和有關法規，做好子女及親屬的工作；對違反計劃生育政策和法規的，黨的紀檢部門和政府監察部門要嚴肅處理。要實行人口與計劃生育目標管理責任制，嚴禁瞞報和虛報，對造成人口失控的要給予處罰並追究有關領導人的責任。1997年，《中國共産黨紀律處分條例（試行）》，對黨員違反計劃生育政策超計劃生育和破壞計劃生育政策貫徹實施的，作出了給予黨紀處分的具體規定。2000年，《中共中央、國務院關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》規定，黨政幹部和計劃生育幹部要帶頭執行國家計劃生育政策，不得利用職權超生；幹部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；要加強監督檢查，嚴肅查處社會撫養費徵收、管理和使用中出現的問題；要對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度；組織、紀檢監察等部門要把領導幹部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，對工作失職的要追究責任。2001年，國家制定頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。國務院制定了《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》，修訂《流動人口計劃生育管理辦法》並更名為《流動人口計劃生育工作管理辦法》，明確規定了政府、相關部門及其他社會組織、團體的職責和公民的計劃生育權利和義務，並規定了相應的法律責任和行政處罰、行政處分條款。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央制定頒發了《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，重新修訂了《中國共産黨紀律處分條例》。紀律處分條例第一百六十六條規定：“違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計劃生育法律、法規實施的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”充分體現了新的中央領導集體更加重視通過加強紀律建設，保證計劃生育基本國策的貫徹執行。2006年，《中共中央、國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》進一步強調，對黨員幹部違法生育的，要“依紀依法從嚴懲處”。

    各地也十分注重用紀律保證基本國策的落實。許多地區探索制定了一系列保證國策貫徹落實的黨紀政紀規定，各省（區、市）都分別在人口和計劃生育地方法規、規章中對違法行為作出了給予行政處分的規定。國家人口計生委還針對不同時期紀律建設方面存在的突出問題，先後制發了《在計劃生育行政執法中堅持“七個不準”的通知》、《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》等紀律規定。

    各級人口計生部門與紀檢監察機關密切配合，按照中央指示精神，在加強對黨員幹部教育的同時，嚴格執行紀律，有針對性地開展了多次大規模清理清查活動，對違法違紀生育、包庇親友超生以及不按要求履行計劃生育應盡職責的黨員幹部進行了及時、嚴厲查處，嚴肅黨的紀律，為基本國策的貫徹落實提供了重要保證。近年來，黨員幹部違法違紀超生現象逐年減少，先鋒模範作用發揮得越來越好，有效帶動了越來越多的群眾自覺實行計劃生育。

    人口和計劃生育工作實踐證明，鐵的紀律是我們黨成功破解“天下第一難”的一大優勢。在多子多福、傳宗接代等傳統生育觀念根深蒂固，生産力發展水平較低，社會保障尚不完善的歷史條件下，我國人口和計劃生育工作之所以能在短時期內取得舉世矚目的成就，在經濟不發達的情況下，有效地控制了人口過快增長，實現了人口再生産類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，靠的就是黨員幹部以身作則，發揮先鋒作用，帶頭移風易俗，團結帶領群眾實行計劃生育。其中鐵的紀律發揮了不可替代的保證作用。如果沒有中央高度重視用紀律保證國策貫徹執行這個優勢，要在如此短的時間內，實現人口再生産類型的歷史性轉變，並保持低生育水平穩定，幾乎是不可想象的。

    在統籌解決人口問題的今天，嚴明黨的紀律有著更加重要的意義。我們要利用《公開信》發表30週年的有利契機，廣泛宣傳黨員幹部的模範帶頭作用，激勵黨員幹部特別是領導幹部帶頭執行國策，帶頭履行計劃生育各項職責。同時，加大執紀監督力度，嚴肅查處違紀違法行為，發揮紀律的重要保證作用，確保計劃生育基本國策的貫徹落實。