為掌握人口發展領域“十一五”時期發展目標進展和主要任務完成情況，根據《人口發展“十一五”和2020年規劃》（國辦發〔2006〕107號）的要求，制定本方案。

    一、評估的目的、思路與目標

    （一）評估目的。通過人口發展“十一五”規劃執行情況的調查和評估，準確把握人口發展的總體情況，分析人口發展的主要矛盾和工作中存在的困難和問題，為編制人口發展“十二五”規劃，研究和完善人口發展政策，改善人口發展的政策環境提供依據，促進人口問題的統籌解決，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。

    （二）基本思路。通過相關部門自評估與第三方獨立評估、地方自評估和國家部門聯合督評，把握人口發展目標進展和重點任務的落實情況，構建國家人口發展規劃的監測評估機制，增強國家人口發展規劃及其政策在人口宏觀調控中的導向作用。

    （三）基本目標。一是對規劃的發展指標進展情況作出客觀評價；二是對規劃重點任務落實情況以及對規劃目標的推進效果做出評估；三是形成國家人口發展“十一五”和2020年規劃的“十一五”執行情況報告以及各省（區、市）人口發展“十一五”規劃執行情況報告，提出“十二五”及未來一個時期人口發展的政策建議。

    二、評估的原則、方法和基本方式

    （一）評估的基本原則。

    堅持宏觀為主、微觀為輔。國家和省級的評估以掌握人口發展宏觀指標進展、重大戰略任務和主要保障措施的落實情況為主，關鍵是把握人口發展規劃的總體進展，推動統籌解決人口問題體制機制的建設。

    堅持科學民主、多方參與。各地要建立各相關部門、專家、地方、其他社會各界參與人口發展規劃評估的機制，有利於提高評估結果的科學性，充分調動各方面的力量，積極為統籌解決人口問題獻計獻策。

    堅持實事求是、客觀公正。要對規劃目標進展、任務與措施的落實進行全面評估，既要總結取得的成就和經驗，也要分析存在的困難、問題及教訓，做到不偏不倚。

    堅持重點突出、點面結合。對人口發展規劃的核心指標要進行綜合評估，突出重點和難點問題。既要把握全國的總體情況，也要關注人口大省、流動人口大省、生育水平較高省等重點地區人口發展情況。

    （二）評估方式。

    1、國家相關部門自評和委託第三方評估相結合。根據職責分工，各部門對涉及本部門目標、任務、保障措施進行評估。與此同時，委託高校或研究機構獨立對人口發展規劃執行情況進行全面評估。在部門自評和第三方獨立評估的基礎上，形成評估總報告。

    2、地方自評估與國家部門聯合督評相結合。各地根據國家要求，結合本地規劃的情況，完成國家規定動作，也可以突出地方特色，增加地方的自選動作。在地方自評的基礎上，國家組成聯合督評組赴各地開展督評工作，檢查評估工作進展，了解各地規劃落實情況。

    3、定量評估和定性評估相結合。要根據規劃發展目標、任務、措施的定量和定性要求，制定有針對性評估方法和措施。對於定量指標，要充分利用已有的統計數據，確實不滿足需求的，根據財力情況有選擇地進行數據採集。對於定性問題，採取典型調查、基層調研、座談等方式來進行評估，儘量以定量的形式予以表達。

    三、評估的主要內容

    （一）外部環境分析和發展目標進展情況。

    1、外部環境分析：宏觀經濟形勢、社會發展狀況、資源環境狀況、經濟社會管理體制改革、政策環境變化對人口發展及工作帶來的有利或不利的影響。

    2、定量指標：人口總量、出生缺陷發生率、嬰兒死亡率、孕産婦死亡率，國民受教育年限、貧困發生率、出生人口性別比、城鎮化率。

    3、定性指標：生育意願、基本醫療保健服務，九年制義務教育，勞動就業，社會保障體系，城鄉間、區域間發展差距，人居環境。

    （二）主要任務落實情況。

    1、綜合運用經濟社會發展政策，確保低生育水平穩定。

    要點：總和生育率、出生率、出生符合政策率、綜合避孕率的基本情況；人口目標管理責任制執行和改革、人口和計劃生育利益導向政策體系建設、人口和計劃生育社會管理和公共服務體系建設、流動人口計劃生育服務管理體制建設、相關部門或相關經濟社會政策對穩定低生育水平的支持和銜接情況。

    2、提高出生人口素質，著力解決人口結構性問題。

    要點：出生缺陷發生基本狀況，孕前免費優生健康檢查項目試點情況；出生缺陷三級預防體系的建設情況，住院分娩和母乳喂養情況，影響出生缺陷的重要危險因素基礎研究進展情況，嬰幼兒早期教育、獨生子女社會行為教育培養進展。出生人口性別比的基本狀況，出生性別比綜合治理工作機制、法制建設、利益導向、“兩非”打擊、綜合監管制度建設情況。人口老齡化進展，城鄉居民養老保障制度、養老服務體系、老年産業、老年社會化服務制度建設情況。

    3、堅持教育優先發展，充分開發人力資源。

    要點：素質教育進展情況，九年制義務教育、中等職業教育發展狀況，高等教育質量情況；農村勞動力轉移狀況，新型農民科技培訓和農村勞動力轉移培訓情況和政策支持情況；現代教育體系、學習型社會建設進展。

    4、統籌城鄉、區域協調發展，引導人口有序流動和合理分佈。

    要點：主體功能區規劃、人口發展功能區等有關人口空間分佈研究和規劃工作進展；人口城鎮化和人口流動、空間分佈變動情況和態勢；主要都市圈和新型城市群發育狀況以及對引導人口合理聚集作用發揮情況；人口流動制度、政策、管理服務體制改革進展；資源型城市和資源枯竭型城市人口與發展問題解決進展。

    5、發展公共衛生、婦女兒童和社會福利事業，促進社會和諧與公平。

    要點：以預防為主的公共衛生服務體系建設進展；醫療衛生體制改革進展；《中國婦女發展綱要（2001-2010）》和《中國兒童發展綱要（2001-2010）》目標的進展；殘疾人參與社會生活的物質條件和精神環境改善情況；社會救助體系、扶貧政策、就業和社會保障體系建設進展；貧困人口變化情況，扶貧開發工作推進情況。

    （三）保障措施建設情況。

    1、對人口發展工作的領導體制建設情況。

    要點：各級黨委政府對統籌解決人口問題的重視程度；人口規劃、政策、人口服務管理制度統籌協調情況；人口宏觀調控體系和人口工作綜合治理機制建設情況；人口目標管理責任制改革和完善情況。

    2、人口與發展綜合決策支持系統建設情況。

    要點：重大人口發展問題研究進展；人口發展指標體系和宏觀調控政策進展；人口與發展綜合決策支持系統和監測評估體系建設進展，全員人口信息庫和流動人口信息化建設進展，部門間、區域間人口信息共享機制建設進展。

    3、人口發展的社會管理和公共服務體系改革情況。

    要點：人口發展領域的法制建設情況；人口發展領域的依法行政推進的進程；人口發展領域的社會管理體制改革進展；人口服務管理機構建設情況，基層人口綜合服務管理的改革進展。

    4、優先投資於人的全面發展的公共財政投入體制建設情況。

    要點：人口發展領域財政支出結構變化情況；人口和計劃生育財政投入狀況和人均投入水平；對農村、中西部和貧困地區人口發展的政策支持和資金扶持力度；人口發展領域社會投入情況。

    5、人口發展規劃監測與評估機制建設情況。

    要點：地方和各部門對人口規劃的宣傳、重視情況；國家人口規劃、地方人口規劃、年度人口計劃和年度工作計劃聯絡情況；規劃項目和政策的落實機制建設情況；規劃監督評估機制建設情況。

    （四）“十二五”人口發展思路舉措建議。

    要點：對“十一五”人口發展工作中存在的主要問題進行概括，對好經驗和好做法進行總結；“十二五”乃至更長期人口發展工作的重點和難點問題分析；“十二五”時期人口發展思路、目標建議；“十二五”重大改革政策舉措的建議。

    四、時間安排

    本次評估活動分四個階段進行：

    （一）準備階段（2010年9月）。研究制定並下發人口發展“十一五”規劃的終期評估方案；研究制定抽樣調查方案和部門聯合督評方案；組織有關培訓；召開部門協商會議。

    （二）各地、各有關部門自評階段（2010年10月-11月）。各部門對照人口發展“十一五”規劃開展自評工作，第三方機構開展獨立評估工作；地方根據國家方案，研究制定本地實施方案，並開展自評工作；部署國家監測點開展抽樣調查工作。

    （三）聯合督評階段（2010年11月）。有關部門共同組成若干個督評組，對各省（區、市）人口規劃執行和終期評估開展情況進行督評；各地、有關部門和第三方機構各自提供終期評估報告；完成120個監測點數據分析評估報告。

    （四）總結階段（2010年12月）。在各地、各部門和第三方機構以及120個監測縣（市、區）數據分析評估報告的基礎上，研究起草終期評估總報告，並以適當形式報送國務院；在適當場合、以適當方式，通報全國和各地人口發展規劃執行情況。

    五、評估的組織和實施

    國家級評估工作主要依託國家人口計生委兼職委員制度進行組織和實施。國家人口計生委牽頭負責國家人口規劃終期評估總體方案和督評方案的擬訂以及部門聯合督評工作的組織協調。各督評組在對地方督評過程中，可以結合督評組牽頭單位的特點適當突出人口發展重點工作。

    省級終期評估工作，可以比照本方案制定本地區的終期評估方案，各省（區、市）人口計生委做好相關組織、協調、聯絡和服務工作，要充分發揮人口和計劃生育領導小組或統籌解決人口問題領導小組的作用，紮實做好評估工作的組織和實施。