以“生態、創新、人才、規範”為主題的第十一屆全國中小企業信用擔保機構負責人聯席會議，于2010年9月26日在廣州隆重召開。工業和信息化部中小企業司巡視員狄娜、廣東省人民政府副秘書長林英、銀監會融資擔保工作部副主任文興海等出席會議並講話。

    會議回顧了我國中小企業信用擔保體系建設的十年曆程。在政府扶持和市場拉動的雙重作用下，通過積極探索與規範發展，以中小企業為服務對象的中小企業信用擔保機構迅速發展壯大，以中小企業信用擔保機構為主體的擔保業已基本形成，全國中小企業信用擔保機構正呈現增量增速加快，機構規模、專業優勢、增信功能均實現跨躍式發展，為緩解中小企業融資難擔保難，助推企業渡過危機、企穩向好發揮了重要作用。截止2009年底，全國中小企業信用擔保機構已達5547戶，共籌集擔保資金3389億元，當年為37萬戶中小企業提供擔保貸款額已達10796億元（首次突破萬億大關），佔全國中小企業貸款餘額的7.5%；新增擔保貸款7240億元，佔中小企業新增貸款總額的21.4%。5547戶擔保機構當年實現收入180億元，納稅16.4億元，實現利潤44.5億元。2009年在保中小企業27.5萬戶，在保責任餘額7289億元，中小企業貸款擔保額已累計2.5萬億元，累計擔保企業112萬戶，信用擔保已成為助推中小企業獲取融資的重要渠道。

    會議結合2009年度中小企業信用擔保機構運行情況，比較近兩年相關數據及趨勢，對當前中小企業信用擔保業發展歸納為以下五個方面的特點：

    一是助推中小企業逆行而上，自身實力與能力顯著增強。2009年全國5547家中小企業擔保機構戶數同比增長30.6%、增速提高20個百分點；註冊資本金合計3306億元，同比增長58.4％，其中貨幣出資3092億元，佔出資額的93.5％。經十年發展，目前擔保機構註冊資本金戶均已達5960萬元，同比增加1045萬元，增長21.2％。危機中各類擔保機構為中小企業服務的意識和能力顯著增強，2009年當年共為37萬戶中小企業提供擔保貸款10796億元，受保企業同比增長60.8％，擔保業務增長49.5％。

    二是十年發展十年整合，過億元擔保機構作用日益突出。2009年註冊資本過億元擔保機構已達1263戶，比上年凈增540戶。儘管過億元擔保機構戶數佔比22.7％，但註冊資金合計2053億元，同比增長63.4％，佔擔保機構註冊資金總額的62％。去年，過億元擔保機構共為13萬戶中小企業提供27萬筆貸款擔保，擔保總額達8037億元，佔當年擔保總額的74.4％。

    三是政府出資與民營出資呈同步穩健發展態勢。2009年國有及控股擔保機構達1501家，佔總數的27％；全國5547家擔保機構擔保資金總額3389億元，比2008年凈增1055億元，其中，政策性資金866.5億元，佔當年擔保資金總額的25.5％，比2008年凈增251億元；非政府出資2523億元，佔74.5％，比上年凈增804億元，政府與民營出資增幅與比例基本持平。

    四是面向中小企業提供擔保的業務方向更加明確。全國5547家擔保機構提供擔保服務的中小企業戶均人數119人，戶均銷售2850萬元。當年提供的55.8萬筆擔保業務中，單筆擔保額800萬元以下的52萬筆，佔總筆數的93.3％；單筆擔保額 100萬元以下的29萬筆，佔總筆數的52.2％。

    五是風險控制較好，社會效益突出。2009年度全國5547家擔保機構共發生代償5938筆，比上年減少821筆，降低21％；代償總額29.8億元，佔當年擔保總額的0.27％；經追償後實際代償損失5.2億元，佔當年擔保額的0.05％。擔保機構在有效控制自身風險的同時，加大對有融資需求的中小企業提供擔保服務，使受保企業經濟和社會效益顯著增加。2009年度受保企業37萬戶，涉及員工2152萬人，銷售收入5.12萬億元，利稅4441億元，同比分別增長60.8%、33.3％、46.8％和23.2％。由於擔保規模的擴大，受保企業新增就業人數568萬人；新增銷售收入1.5萬億元；新增利稅1221億元。

    會議強調，要完善中小企業信用擔保體系建設，扶持規範、體系建設、開拓創新是保證中小企業信用擔保業健康有序發展的關鍵。其中，政策扶持、規範發展是中小企業信用擔保業健康發展的保障；提升行業、完善體系是中小企業信用擔保業健康發展的主題；貼近市場、開拓創新，是中小企業信用擔保機構健康發展的動力。

    會議指出，中小企業信用擔保業在取得較大發展的同時，自身建設也存在一些亟待解決的問題：一是區域發展不平衡，單體擔保能力不強；二是政策法規不夠配套，擔保成本較高；三是銀擔合作不對稱，分擔機制難建立；四是個別機構行為失范，影響行業整體形象。

    為提高中小企業信用擔保機構整體水平，營造良好的發展環境，會議提出下步工作展望和建議：一是改善法律政策環境，規範擔保機構持續穩定發展；二是加大財稅支持力度，鼓勵擔保機構增加中小企業服務；三是進一步推進再擔保機構的發展壯大，真正發揮其優勢作用；四是進一步改善擔保機構運營的政務環境；五是進一步推進徵信體系建設，深化信用擔保業務；六是進一步落實新型監管模式下的溝通協調機制，鼓勵擔保機構創新業務拓展服務領域。

    第十一屆全國中小企業信用擔保機構負責人聯席會議還宣佈了“萬億擔保機構30強”活動、“中小企業擔保業務創新獎”活動、以及“中小企業信用擔保機構突出貢獻獎”活動的獲獎單位、個人名單並頒發了獎牌。

    國務院法制辦、財政部、銀監會、最高人民法院和國務院發展研究中心的領導和專家，500余家中小企業信用擔保機構的負責人和代表，廣東省各市區中小企業主管領導等參加了會議。