河南省人民政府關於進一步
加強河南省中小學校舍安全工程實施工作的通知
豫政〔2010〕77號

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

    河南省中小學校舍安全工程(以下簡稱工程)啟動實施以來，在國務院以及全國中小學校舍工程領導小組的領導下，經過市、縣(市、區)政府和省有關部門的共同努力，已取得初步成效：全省中小學校舍逐校逐棟排查鑒定工作圓滿結束；省、市、縣級全面建立中小學校舍檔案；全省工程規劃基本編制完成；2009年中央及省工程項目進展順利。但是，工程實施中仍存在一些問題，主要表現在：個別地方領導重視不夠；工程規劃做得不夠紮實；工程優惠政策尚未落實到位；工程實施進展緩慢等。為進一步推進河南省工程實施工作，確保各項目標任務順利完成，特作如下通知：

    一、切實加強工程組織領導。中小學佈局調整涉及到辦學質量，涉及到學生公平享用優良教育資源，涉及到教育資源的有效利用，各級、各部門在切實做好佈局調整的基礎上，大力推進工程建設工作。校舍安全直接關係到廣大師生的生命安全，關係到人民群眾的切身利益，關係到社會的和諧與穩定。實施中小學校舍安全工程，是中央貫徹落實科學發展觀、推動教育事業科學發展的一項重大決策，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。河南省工程實行省政府統一領導，市、縣級政府負責實施，充分發揮各專業部門作用的領導和管理體制。各市、縣(市、區)政府要高度重視工程實施工作，並將其列入重要日程，精心組織，落實責任，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工程項目順利實施。各級教育、發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、審計、監察等部門要充分發揮職能作用，密切配合，形成合力，共同把河南省工程實施工作抓緊、抓實、抓好。

    二、認真落實工程規劃。河南省工程採取“五年規劃、三年攻堅”的實施辦法。五年總的任務是：從2009年至2013年，全省對2197萬平方米校舍進行改造，其中加固900萬平方米，重建1297萬平方米。全省“兩區”(地震重點防禦區、七度以上地震高烈度區)91個縣對1432萬平方米校舍進行改造，其中加固658萬平方米，重建774萬平方米。工程實施分兩個階段：2009年至2011年集中攻堅，重點是“兩區”內最危險校舍(需新建校舍)和非“兩區”最急需改造的D級危房；2012年至2013年，重點是“兩區”校舍加固和非“兩區”新建與校舍加固。各地要積極完善落實本地工程規劃，具體到年度計劃和項目學校；要堅持工程規劃與中小學佈局調整緊密結合的原則，綜合考慮本地經濟社會事業發展以及城鎮化的要求，切實制訂中小學佈局調整規劃，並在此基礎上調整和完善工程規劃。工程規劃必須按照中小學佈局調整規劃實施，集中建設一批農村寄宿制學校、中心小學，切實改善中小學辦學條件。凡是全省中小學佈局調整規劃確定撤銷的學校不得納入工程實施範圍，對工程建設不與中小學佈局調整工作緊密結合、不按中小學佈局調整規劃進行實施的地方，省將扣減其工程建設資金。

    三、加強工程資金籌措和管理。河南省工程資金實行中央財政補助、省級統籌、市縣負責、多渠道籌集的機制。資金籌措的原則和辦法：一是整合現有資金。按照“渠道不亂、性質不變、各計其功、統籌使用”的原則，整合目前與中小學校舍建設有關的各項資金，集中用於校舍安全改造。主要包括校舍安全工程資金、農村中小學校舍維修改造長效機制資金、中西部農村初中校舍改造工程資金、統籌基建與部門預算資金、教育費附加等。二是加大投入、開源節流。通過增加財政投入、開徵地方教育費附加、統籌土地出讓金、鼓勵社會捐贈等措施，多渠道籌措資金。同時，嚴格按規定和最近國家發展改革委等部門相關通知的要求減免工程涉及的收費和基金等。三是明確責任。中央和省級資金主要用於補助和獎勵，市、縣級政府負責按規劃籌措落實轄區校安工程建設資金。市及所屬縣(市、區)工程建設所需資金以市為主，由市和縣(市、區)共同籌措。四是突出重點。中央補助資金按規定重點支持“兩區”農村義務教育學校。省級獎補資金主要用於對“兩區”縣(市、區)工程的獎補和省屬義務教育學校。五是科學分配。校舍維修改造長效機制資金，繼續按《河南省農村中小學校舍維修改造專項資金管理暫行辦法》(豫財辦教〔2006〕84號)規定籌措分配。中央和省用於工程的其他資金包括省級統籌基建資金和省集中土地出讓金等，原則上參照中央補助工程的資金分配辦法，依據義務教育在校生人數、校舍面積、人均財力、工作成效等因素測算下達縣(市、區)，確保資金分配科學、規範、公平。

    各地要切實加強工程資金管理。所有工程資金實行項目管理制度，中央、省和市、縣級資金分別建設不同的項目學校，確保改造一所、安全達標一所。嚴格實行工程預算和竣工決算審計，項目學校單體建築交付使用前，必須提交審計報告。要嚴格執行專項資金管理制度，各級財政對工程資金要分賬核算、專款專用。要嚴格按照財政國庫管理制度和政府採購有關規定，按工程進度撥款，確保工程需要。嚴禁剋扣、截留、擠佔、挪用、套取專項資金，不得償還過去拖欠的工程款和其他債務。要建立工程資金公示制度，以市、縣(市、區)為單位，通過新聞媒體等多種渠道，向社會公佈工程資金的投入分配情況、項目資金到位情況，設置舉報電話、網站留言專欄等意見反饋渠道，項目施工現場公示牌和項目永久性標牌要明確項目資金來源、額度、到位、使用等情況，自覺接受各方面監督。要建立工程專項資金管理責任追究制度，各級監察、審計和財政等部門要加強監督檢查，嚴肅查處擠佔、挪用、截留工程資金、騙取上級補助資金、減少本地政府投入以及疏于管理造成國有資産流失等違規違紀行為，並按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

    四、嚴格執行工程優惠政策。各地要嚴格執行校安工程涉及的優惠政策，堅決減免各項建設收費，切實降低工程建設成本，提高資金使用效益。河南省各級城鄉公辦和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學工程建設所涉及的政府性基金項目，包括城市基礎設施配套費(市政設施配套費)、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、新菜地開發建設基金、森林植被恢復費、城市公用事業附加、城市教育費附加、地方教育附加、地方教育基金、水利建設基金(防洪保安資金)等政府性基金，均應當予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，適當予以減收或免收。鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向工程進行捐贈，這部分捐贈准予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。嚴禁任何部門和單位對工程巧立名目多收費、亂收費，一經發現，要堅決予以查處。

    五、狠抓工程質量、加快工程進度。新建中小學校舍必須按照工程標準進行設計和建設，凡達不到學校建築質量標準要求的，必須作出相應調整。各地、各有關部門要認真履行基本建設程序，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等制度。切實增強質量意識，把質量管理落實到工程建設的各個環節。要把好建築材料進場、檢驗檢測關口，積極引入新型建築材料，杜絕不合格建築材料進入工地。要加強施工安全管理，杜絕安全事故發生。要從實際出發，學習推廣先進管理辦法，採取倒排工期、現場辦公、責任包乾、督辦催辦等方法，大力推進工程建設進度，確保河南省工程規劃任務如期完成。

                                                  河南省人民政府
                                                二○一○年十月九日