近日，甘肅省工商行政管理局出臺了《關於助推旅遊業發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，並就相關問題作了如下問答。
問：《實施意見》出臺的背景和意義是什麼？
答：省委、省政府7月14日出臺《關於加快發展旅遊業的意見》後，省工商局黨組高度重視，結合貫徹落實國務院《關於加快發展旅遊業的意見》、國務院辦公廳《關於進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和國家工商總局《關於支持甘肅經濟社會發展的意見》，組織專題學習討論。為進一步助推我省旅遊業和特色優勢産業發展，成立了“服務特色産業發展辦公室”。9月初，我們聯合省旅遊局組成兩個調研組，就全省旅遊産業的現狀、存在問題和困難進行深入調研，求計問策，數易其稿，形成了《實施意見》，其最大亮點就是“放寬限制、降低門檻、強化扶持”，對於充分發揮工商行政管理職能作用、積極服務旅遊業發展具有重要意義。
問：能否簡要介紹一下《實施意見》的主要內容？
答：《實施意見》分4個部分，共30條，包括依託市場主體登記註冊準入平臺，大力支持旅遊業多元化發展；依託商標興省戰略平臺，積極培育旅遊馳名、著名商標；依託消費維權平臺，切實維護旅遊市場秩序；依託非公有制企業黨建工作平臺，積極幫扶旅遊企業發展等方面。
問：在依託市場主體登記註冊準入平臺、大力支持旅遊業多元化發展方面，制定了哪些“含金量高”的具體措施？
答：共有15條。主要包括“6個放寬”，即：放寬旅遊市場準入條件、放寬旅遊行業經營範圍和行業限制、放寬旅遊企業名稱登記條件、放寬旅遊企業集團登記條件、放寬企業住所登記條件、放寬旅遊企業出資方式。“8個鼓勵支持”，即：鼓勵和支持社會資本投資旅遊業、支持國有旅遊企事業單位改組改制、支持旅遊大項目大企業發展、支持旅遊業市場主體拓展融資渠道、支持旅遊企業加盟連鎖經營、支持“旅遊創業援助計劃”、支持旅遊相關産業融合發展、支持實施鄉村旅遊富民工程。“1個簡化手續”，即：簡化旅遊企業年檢手續，把申報年檢與網上年檢、委託年檢、主動上門年檢、企業聚集區域集中辦理年檢等方式結合起來，提供便利的年檢服務。
值得一提的是，《實施意見》中許多措施具有很高的“含金量”，對既有法律法規作了最大限度的突破。如企業集團的設立，國家規定母公司註冊資本要達到5000萬元，我省根據經濟發展狀況規定達到3000萬元。在《實施意見》中提出，企業集團母公司註冊資本達到1000萬元，擁有3個控股子公司，即可申請設立企業集團；除貨幣出資外，允許用實物、工業産權、土地使用權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財産作價出資。非貨幣財産出資比例最高可達企業註冊資本70%。
另外，對支持國有旅遊企事業單位改組改制也提出了具體措施。旅遊企事業單位在辦理改制登記時，經批准，年檢可以按企業改制進度延期。原專項審批的許可證在有效期內的，可不再重新辦理審批手續。允許旅遊企事業單位在改制過程中實施債權轉股權。
在支持旅遊大項目大企業發展方面，《實施意見》提出，建立重點旅遊企業聯絡制度，扶持100戶規模較大、實力較強的旅遊龍頭企業優先發展，實行市、縣工商局定點聯絡，重點服務。配合旅遊部門扶持500個專業旅遊村和1萬戶農家樂。《實施意見》提出的“支持旅遊業市場主體拓展融資渠道”也成為引人關注的一大亮點。鼓勵旅遊企業進行動産抵押和股權出質登記向金融機構融資，放寬抵押登記主體，由大中型企業向農民專業合作社、個體工商戶延伸。大力培育民營小額貸款公司和互助性融資擔保公司，有效激活民間資本，加大對旅遊市場的投資。《實施意見》還支持實施鄉村旅遊富民工程。鼓勵、支持和引導全省個體私營企業向旅遊業投資發展。鼓勵引導旅遊景區和附近農村的農戶發展“農家樂”旅遊。鼓勵和支持創辦集餐飲、住宿、旅遊服務於一體的旅遊服務性質的農民專業合作社，形成具有甘肅地域特色的旅遊業發展群體。
我們相信，這些措施必將為實現“企業增效益，群眾得實惠，旅遊大發展”的目標起到積極的推動作用。
問：工商部門作為商標工作的主管部門，依託商標興省戰略平臺、積極培育旅遊馳名和著名商標方面有哪些措施？
答：共有6條措施：一是指導企業申請註冊商標。支持和引導旅遊企業及相關組織，將突出我省地域特色及人文影響較大的名稱，在相關服務類上依法申請註冊商標。對有一定影響的商標，積極培育馳名、著名商標。積極創建“一地一景”“一村一品”“一家一特”的鄉村旅遊商標。引導旅遊商品生産企業積極註冊商標。指導特色涉農産品和地理標誌，註冊集體商標、證明商標，變我省旅遊資源優勢為商標興企優勢。
二是指導旅遊企業合理利用商標。積極指導、幫助旅遊企業選擇、使用、管理、經營商標和整合商標，幫助老字號、具有地域特色的隴菜體系、知名商號企業和傳統文化工藝産業，提高旅遊企業和旅遊傳統特色産品的商標價值。引導和幫助旅遊企業加快特色商標保護性註冊工作。指導旅遊企業做好商標續展工作。協助旅遊企業做好改制、合併、分立、破産中商標事項發生變化引起的商標所有權變更工作。
三是推進旅遊特色産品馳名商標、著名商標認定和培育工作。積極培育甘肅旅遊著名商標，並作為中國馳名商標重點培育對象。引導旅遊企業提高自主商標的擁有量，增強旅遊企業的綜合競爭能力。
四是開展特色旅遊商標保護工作。挖掘具有潛力及商業價值的景區、景點商標，指導行業協會或其他組織申請商標註冊。對涉旅企業商標進行指導服務，幫助經營者完善商標管理制度，增強利用商標自我保護能力。
五是加大旅遊商標專用權保護力度。嚴厲查處侵犯我省旅遊業馳名商標、著名商標的違法行為，維護我省旅遊業商標的良好信譽。
六是加強旅遊商標宣傳。依託“蘭洽會”、甘肅商標節、甘肅廣告節等各種活動，大力宣傳、推介榮獲馳名商標、著名商標旅遊企業，大力推動人文資源旅遊、民族風情旅遊、紅色旅遊為代表的文化旅遊、生態旅遊、觀光旅遊，強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅遊形象。
問：依託消費維權平臺、切實維護旅遊市場秩序方面有何舉措？
答：我們將採取6項措施，主要包括如何加強旅遊商品市場監管、加強旅遊誠信建設、加強旅遊市場廣告監管、加強重點景區服務與監管，建立旅遊市場長效監管機制和旅遊市場維權投訴舉報網絡等。《實施意見》提出，要積極會同旅遊部門建立聯合執法機制，將工商部門“消費者信得過單位”“誠信單位”評定與旅遊部門等級、星級評定以及推薦定點工作結合起來，對旅遊企業實行信用等級管理。要在旅遊景區景點設立12315消費者申訴舉報站(點)，第一時間處理旅遊投訴案件。要根據全省4A級以上景區和其他國家級重點景區的實際需要，有重點地設立工商分局或工商所，3A級以下景區設立工商監管投訴站。
問：我們都知道，甘肅省非公有制企業黨工委設在省工商局，全省已經建立了省、市州、縣區、鄉鎮四級貫通的非公黨建工作體系。那麼，如何依託非公有制企業黨建工作平臺，積極幫扶旅遊企業發展？
答：一是發揮非公有制旅遊企業黨組織促進企業發展的保證作用。認真做好國有旅遊企事業單位改制中黨組織建設工作，積極指導新辦旅遊企業黨組織建設和發展黨員工作，積極探索在旅遊景區、景點的個體工商戶和農民專業合作社中建立黨組織，提高黨組織服務和保證企業發展的能力和水平。
二是引導非公有制旅遊企業黨員在服務企業發展中建功立業。在旅遊企業、景區園區中紮實開展“雙找雙培”“兩幫一促”“創先爭優”等活動，引導黨員在服務企業發展中發揮先鋒模範作用。
三是運用甘肅非公有制經濟組織黨建網絡平臺宣傳旅遊企業。會同旅遊、廣電等部門有計劃地集中宣傳一批在省、市、縣有一定影響的旅遊景點、旅遊企業，特別是先進基層黨組織、優秀共産黨員、優秀黨員帶頭人的典型事跡，擴大全省旅遊企業的知名度和美譽度。
全省各級工商部門將加強與旅遊、公安、文化、文物、景區管委會、宗教等部門的溝通和協調，充分發揮工商行政管理職能作用，細化目標措施，靠實工作責任，為把甘肅打造成“旅遊大省”作出積極貢獻。
