今後,我國將進一步完善地質災害防治體制機制,以“五條線”、“十有縣”、“五到位”等做法為抓手,建立地質災害調查評價體系,完善監測預警體系,構建地質災害綜合防治體系和應急救援體系。10月31日,全國地質災害防治“五條線”建設現場會在四川省雅安市召開。國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民參加會議併發表了上述觀點。
2009年,國土資源部提出建設地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家諮詢、仲介服務“五條線”建設,已取得顯著成效。一是行政管理不斷強化,大部分地區成立了地質災害防治工作領導小組或災害防治指揮部,聯控聯防局面進一步形成。二是監測力量不斷增強,地市一級監測機構逐漸建立,並往縣(區)延伸。三是應急防治體系初步建立。各地單獨成立地災應急中心或在地質環境監測站加掛牌子,部分地區成立專門或汛期應急搶險隊伍。四是初步構建專家支持體系。目前,省級基本建立應急專家庫,市級專家體系逐漸成立,社會技術力量更多地參與到汛期防災、技術諮詢和評估論證工作中。五是災害防治工程監管力度逐漸加強。
市場準入、登記備案等制度日益完善,全國和省級地質災害防治行業管理機構籌備工作有力推進。汪民説,今年地災防治工作取得的顯著成效與持續開展“五條線”建設密不可分,“五條線”已成為地災防治能力建設的重要標準。汪民同時指出,“五條線”建設還存在一些突出問題,如管理力量薄弱,專業監測機構不完善,相關制度不健全,應急專家力量仍然薄弱,仲介服務缺乏標準規範等。
汪民介紹,為了儘快擺脫這種局面,即將出臺的《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》著眼于建立完善的地質災害防範體系,針對基礎調查工作薄弱、機構不健全、人員缺乏、經費不足、應急能力不強等問題,針對性提出了建立地質災害調查評價體系、完善監測預警體系、構建地質災害綜合防治體系、構建地質災害應急救援體系的目標和具體要求。《國務院關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》也明確了以上要求,並重點要求對重要隱患點實施搬遷或工程治理。
國土資源部總工程師張洪濤具體介紹了完善地質災害防治體系的內容:一是加強基礎調查,構建地質災害調查評價體系。二是加強監測預警,完善“群專結合、群測群防”的地質災害監測預警體系。推進地質災害易發區設立專門的地質災害監測機構。三是加強協調配合,構建地質災害綜合防治體系。積極推進形成發改、財政、國土、建設、交通、鐵道、水利、地震、氣象等相關部門密切配合的工作局面。四是加強應急能力建設,構建地質災害應急救援體系。推進國家和地質災害易發區的省、市、縣迅速成立地質災害應急管理辦公室和應急中心。