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環發[2010]123號

關於加強二惡英污染防治的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團環境保護廳（局）、發展改革委、科技廳（科委、科技局）、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、建設局）、商務主管部門、直屬檢驗檢疫局，各環境保護督查中心：

    為貫徹落實《中華人民共和國履行〈關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》），保護生態環境，保障人民身體健康，現就加強二惡英污染防治工作提出以下意見：

    一、深刻認識加強二惡英污染防治的重要意義

    （一）二惡英具有很強生物毒性，同時具有難以降解、可在生物體內蓄積的特點，進入環境將長期殘留，對人類健康和可持續發展構成威脅。全國主要行業持久性有機污染物調查顯示，我國17個主要行業二惡英排放企業有萬餘家，涉及鋼鐵、再生有色金屬和廢棄物焚燒等多個領域。隨著我國經濟社會快速發展，二惡英排放量呈增長趨勢，我國二惡英污染防治面臨嚴峻形勢。黨中央、國務院高度重視二惡英等持久性有機污染物污染防治問題。國務院2007年4月批准《國家實施計劃》，對二惡英等持久性有機污染物污染防治工作提出了明確要求。各地要從貫徹落實科學發展觀、建設生態文明和保障人民身體健康的高度進一步提高認識，把二惡英污染防治與當前實現節能減排目標，推動産業結構調整緊密結合起來，促進經濟社會與環境協調發展。

    二、二惡英污染防治指導思想、原則和目標

    （二）指導思想。以科學發展觀為指導，以保障我國生態環境安全和人民身體健康為目的，預防新源、削減舊源，完善制度、強化監管，綜合採取各種措施，有效落實責任，建立長效機制，積極穩妥地推動二惡英污染防治工作。

    （三）基本原則。

    堅持全面推進、重點突破。對現有的二惡英産生源要採取積極的污染防治措施。當前要重點抓好鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生産、廢棄物焚燒等重點行業二惡英污染防治工作。

    堅持綜合防治、協同推進。充分發揮二惡英污染防治與常規污染物削減控制的協同性，將其與節能減排、推行清潔生産、淘汰落後産能等工作統籌推進。

    堅持政府主導、市場化推動。發揮政府主導作用，明確企業責任主體，鼓勵公眾參與監督，推動將二惡英污染防治各項措施落到實處。

    （四）目標任務。在鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生産、廢棄物焚燒等重點行業全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生産審核，全面推廣清潔生産先進技術、最佳可行工藝和技術等，降低單位産量（處理量）二惡英排放強度。到2015年，建立比較完善的二惡英污染防治體系和長效監管機制，重點行業二惡英排放強度降低10%，基本控制二惡英排放增長趨勢。

    三、優化産業結構

    （五）淘汰落後産能。嚴格落實《國務院關於進一步加強淘汰落後産能工作的通知》（國發〔2010〕7號）,加大落後産能淘汰力度，加速淘汰二惡英污染嚴重、削減和控制無經濟可行性的落後産能。

    （六）嚴格環境準入條件。進一步完善環境影響評價制度，在審批建設項目環境影響評價文件時要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特徵污染物逐步納入有關行業的環境影響評價中。加強新建、改建、擴建項目竣工環境保護驗收中二惡英排放監測，確保按要求達標排放，從源頭控制二惡英産生。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展二惡英排放總量控制試點工作。

    （七）實施清潔生産審核。清潔生産主管部門和環境保護部門應將二惡英削減和控製作為清潔生産的重要內容，完善清潔生産標準體系，全面推行清潔生産審核，鼓勵採用有利於二惡英削減和控制的工藝技術和防控措施。每年年底前，各省級環保部門依法公佈應當開展強制性清潔生産審核的二惡英重點排放源企業名單。二惡英重點排放源企業應依法實施清潔生産審核，積極落實審核方案，採取削減和控制措施，開展清潔生産審核的間隔時間不得超過五年，並依法將審核結果向環境保護部門和清潔生産主管部門報告。各級環保部門要加強監督檢查，對不實施清潔生産審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正，對拒不改正的企業加大處罰力度。2011年6月底前，重點行業所有排放廢氣裝置，必須配套建設高效除塵設施。

    四、切實推進重點行業二惡英污染防治

    （八）推動鐵礦石燒結的協同減排。鐵礦石燒結應通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對加入原料中的軋鋼皮進行除油預處理、增加料層透氣性、採用粉塵返料造球等措施減少二惡英的産生。鼓勵採用燒結廢氣循環技術減少廢氣産生量和二惡英排放量。鼓勵有條件的企業建設廢氣綜合凈化設施。鼓勵企業選擇先進工藝，優化工程設計，實現常規污染物與二惡英協同減排。按照《産業結構調整指導目錄》相關規定加快淘汰小型燒結機。

    （九）強化電弧爐煉鋼排放源預處理。電弧爐煉鋼企業，應對廢鋼原料進行預處理。不得在沒有高效除塵設施的情況下採用廢鋼預熱工藝。鼓勵有條件的企業結合電弧爐裝備工藝特點開展二惡英減排工程實踐。

    （十）加大再生有色金屬行業污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落後、能源消耗高、環境污染嚴重、金屬回收率低的技術裝備。現有再生熔煉設施的生産過程中，應採取有效措施去除原料中含氯物質及切削油等有機物。鼓勵封閉化生産。

    （十一）推進高標準廢棄物焚燒設施建設。結合落實《全國城鎮生活垃圾處理設施建設規劃》、《危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設規劃》，加快淘汰污染嚴重、工藝落後的廢棄物焚燒設施，推進高標準集中處置設施建設，減少二惡英排放。加強廢棄物焚燒設施運行管理，嚴格落實《生活垃圾焚燒污染控制標準》、《危險廢物焚燒污染控制標準》技術要求。新建焚燒設施，應優先選用成熟技術，審慎採用目前尚未得到實際應用驗證的焚燒爐型。建立企業環境信息公開制度，廢棄物焚燒企業應當向社會發佈年度環境報告書。主要工藝指標及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應實施在線監測，並與當地環保部門聯網。污染物排放應每季度採樣檢測一次。應在廠區明顯位置設置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數據向社會公佈，接受社會監督。

    五、建立完善二惡英污染防治長效機制

    （十二）編制重點行業污染防治規劃。以重點行業二惡英污染防治為主要內容，編制全國重點行業持久性有機污染物“十二五”污染防治規劃，明確防治目標、任務和政策措施。各省級環保部門要加強基礎工作，摸清二惡英污染源和排放現狀，合理確定二惡英削減和控制目標，提出相應措施，按照《省級持久性有機污染物“十二五”污染防治規劃編制指南》，抓緊編制轄區持久性有機污染物污染防治規劃。各地在開展節能減排和環境治理等重點工程建設中，應統籌考慮二惡英污染防治。

    （十三）嚴格環境監管。加強對二惡英重點排放源的監督性監測和監管核查，對未按規定和要求實施控制措施的排放源，限期整改。所在地環保部門應對廢棄物焚燒裝置排放情況每二個月開展一次監督性監測，對二惡英的監督性監測應至少每年開展一次。不符合産業政策的重污染企業應報請當地政府取締關閉；超標排污企業，應依法責令限期治理並處罰款。逾期未完成治理任務的，應提請當地政府關閉；存在環境安全隱患的企業，應責令改正。加強對廢棄物産生單位的環境保護監管力度，促使有關單位和企業及時將危險廢棄物交由有資質的處置單位進行規範的無害化處置。各級環保部門應全面掌握污染源的基本情況，建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，完善重點排放源二惡英排放清單。加強二惡英監測能力建設，完善二惡英監測制度，配齊監測裝置，加強人員培訓，切實提高二惡英監測技術水平，滿足監管核查需要。

    （十四）健全排放源動態監控和數據上報機制。完善二惡英排放申報登記和信息上報制度。排放二惡英的企業和單位應至少每年開展一次二惡英排放監測，並將數據上報地方環保部門備案。各級環保部門應逐步開展環境介質二惡英監測工作，重點是排放源周邊的敏感區域。建立二惡英排放源動態監控與信息上報系統，分析排放變化情況，對二惡英削減和控制過程及效果進行綜合評估。

    （十五）完善相關環境經濟政策。逐步建立促進企業主動削減的經濟政策體系，鼓勵企業採用有利於二惡英削減的生産方式。對存在較大環境風險的二惡英排放企業，推行環境污染責任保險制度。通過合理的經濟補償和政策引導，加快二惡英污染嚴重的企業有序退出。

    六、加強技術研發和示範推廣

    （十六）加強技術標準體系建設。建立健全防治二惡英污染的強制性技術規範體系，加強強制性標準推廣。加強對相關技術標準的更新管理，逐步提高保護水平。鼓勵地方、行業及企業制定和實施嚴於國家強制性要求的標準和措施。制定重點行業二惡英削減和控制技術政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術。健全重點行業二惡英排放標準體系，制修訂並嚴格執行鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生産、廢棄物焚燒及殯葬火化等行業二惡英排放標準和二惡英監控規範，引導重點行業提高技術水平。

    （十七）大力推動二惡英削減和控制關鍵技術研發和工程示範。有關科技發展計劃應將預防、減少和控制二惡英産生的替代工藝、替代技術，以及過程優化、尾氣凈化技術和設備等列為重點，加大研發和工程示範力度。鼓勵企業與高等院校、科研機構等合作，加強二惡英削減關鍵技術聯合攻關。

    七、保障措施

    （十八）落實各方責任。二惡英污染防治工作由地方政府負總責，要切實加強組織領導，建立環保部門牽頭，政府有關部門參加的二惡英污染防治協調機制，形成責任明確、共同推進的管理體制。各有關部門應加強對二惡英污染防治的指導，加強行政執法。建立定期通報和目標考核責任制度，保證各項措施和規劃的實施。

    （十九）加強宣傳教育。各地環保部門應組織開展多種形式的宣傳教育活動，採取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加強二惡英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導廣大群眾了解有關二惡英防護知識。

    （二十）加大資金投入。拓寬投融資渠道，加大對重點行業二惡英削減和控制投入力度。各級政府在安排節能減排等環保投資時，應加大對重點源二惡英削減和控制的支持力度，鼓勵當地企業削減和控制二惡英。積極引導各類資本進入二惡英削減控制領域。積極加強國內外交流與合作，爭取國際社會資金和技術支持。

環境保護部

外 交 部

國家發展改革委

科 技 部

工業和信息化部

財 政 部

住房和城鄉建設部

商 務 部

國家質量監督檢驗檢疫總局

二○一○年十月十九日