為了提高貧困農民自我發展能力,解決貧困農民增收問題,加快貧困群眾脫貧致富步伐,陜西省從2003年開始啟動實施了“雨露計劃”培訓工作。八年來,在省委、省政府的正確領導和國務院扶貧辦的精心指導下,全省“雨露計劃”培訓工作堅持“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的思路,以貧困地區“兩後生”(初、高中畢業生)為主要培訓對象,以培養“有文化、懂技術、能創業、會經營的新型農民”和高技能人才為目標,加強領導,完善管理,創新機制,取得了顯著成效,為增加貧困群眾收入,促進貧困地區經濟社會發展做出了重要貢獻。
一是培訓工作任務全面完成。八年來,全省累計培訓和安置貧困戶子女外出務工人數達到34.69萬人,其中統一安置就業率達到98%以上,穩定就業率達到了85%,輸送到東部沿海和經濟發達地區人數佔全省培訓總人數80%,創勞務收入53.08億元,人均月工資性收入達到1500元以上,有30萬個家庭因此而擺脫了貧困。八年累計創勞務收入53.08億元,年均勞務收入達到6.64億元,年均有3萬多戶貧困家庭因此而脫貧。貧困戶勞動力參加培訓後,不僅提高了綜合素質和自我發展能力,而且其中有10—15%的貧困戶勞動力移居城鎮,他們創辦了實體,帶動了就業,促進了當地經濟發展。貧困地區通過“雨露計劃”培訓工作的開展,使貧困家庭經營結構逐漸向多元化方向發展,依靠技術的勞務收入已佔家庭經濟收入的40—60%,而且越是貧困地區外出勞務收入所佔比重越高。
二是培訓工作更加規範。省辦始終將政策制定作為實施好“雨露計劃”培訓項目的前提條件,“雨露計劃”培訓項目每項制度的出臺,省辦都要進行廣泛的調查和縝密的研究部署。尤其是近兩年來,“雨露計劃”培訓工作不斷調整工作思路和管理方法,在培訓對象上確定了以貧困地區“兩後生”為主要培訓對象,延長培訓時間、提高培訓質量,在管理方法上將省級報賬改為市級報賬制管理,為了調動貧困學員參加培訓的積極性,從2009年起,省辦為培訓學員提供生活及交通費補助,還提高了培訓補助標準。各市結合實際,在管理機制和方法上加強管理,積極探索,制定了行之有效的“雨露計劃”培訓、報賬管理辦法。渭南市制定的市縣扶貧、醫院、保險、四家單位確認培訓對象的功能表,保證了培訓工作真實有效開展,其它各市扶貧辦(局)在管理上也有各自的工作亮點。在具體培訓工作中,各市能夠按照省辦要求組織招生、開展培訓、安置就業及做好跟蹤服務,將參培學員生活費和交通費發放與日常管理有機結合起來,定期到校,依照參培學員名單、專業、班級逐一核對人數,及時將兩費發放到參培學員手中。能不定期地與參培學員座談交流,徵求對培訓工作的意見與建議,對存在的問題加以改進。各培訓學校,不僅強化了參培學員紀律安全管理,也強化了教師隊伍的管理,多數培訓學校做到了軍事化訓練、封閉式教學管理。“雨露計劃”培訓項目實施八年來,各市培訓工作運行平穩有序、安全。各培訓學校還結合貧困戶子女文化水平和用工企業對崗位技術的要求,制定了相應的教學大綱和教學計劃,更加注重了參培學員實踐動手能力培訓,達到了進得來、學得會、能輸出、穩得住的培訓效果。
三是工作主動性不斷增強。各級扶貧部門及培訓學校能夠認真分析形勢、研究對策、提高和改進工作方法,不斷增強工作的主動性和活力。首先是各級扶貧部門高度重視,將此項工作納入年度目標責任考核,渭南、榆林、漢中、商洛等市縣扶貧辦(局)都明確了主管領導和主管人員,實行三個考核,市政府把“雨露計劃”培訓工作任務納入縣區委、政府年度工作目標崗位責任制進行考核;市扶貧辦(局)對各縣區扶貧辦(局)進行考核;市扶貧辦(局)對各培訓學校進行考核。領導重視與考核機制同步進行,有力地保證了培訓工作的順利開展。同時各市加大宣傳工作力度,力爭使農村貧困青年應知盡知、應訓盡訓。其次是各培訓學校為了保證培訓質量,花大力氣改善辦學條件,使培訓設施條件有了更大的提高。
四是安置就業及跟蹤服務水平有了較大提高。各市扶貧辦(局)及各培訓學校把做好安置就業和跟蹤服務作為“雨露計劃”培訓工作的生命線。向參培學員做出了免費安置就業承諾,甚至有的學校提供2-3次免費安置就業服務,這為陜西省“雨露計劃”培訓安置就業和穩定就業提供了可靠保證。渭南扶貧學院、漢中一職中、安康技術學院、榆林市北大職業學校等培訓學校為了提高學員就業後的穩定率,學校對就業學員一律實行跟蹤服務,建立學員就業跟蹤服務檔案,在2—3個企業間常駐一名安置就業管理人員,與企業、就業學員聯絡,了解學員工作、生活以及思想狀況,幫助學員解決實際問題和困難,及時反饋給學校就業安置辦公室,尤其對所有上崗學員的各種情況實行微機管理,及時歸類、分析,以促進培訓工作不斷完善。商洛新潮學院專門成立了“扶貧培訓就業安置辦公室”,確定專職人員具體負責學生安置就業及後續服務管理,精心制定了“整合信息、簽署訂單、送崗安置、跟蹤回訪”四步走的安置工作流程。這些好的做法和經驗,希望其它培訓學校加以學習和借鑒。
五是“雨露計劃”培訓工作贏得了社會的稱讚。陜西省“雨露計劃”培訓工作在省、市、縣扶貧部門和承擔培訓任務學校共同努力下,以其良好的教學、管理和就業業績,受到了陜西省廣大貧困地區群眾的高度評價,群眾稱為投資少、見效快、一時培訓、終生受益的好項目。學生家長説得好:“雨露計劃”政策好,不收學費給補助,學校培訓保就業,脫貧致富有保證。在組織招生、參培學員到校、歡送外出務工等許多場面上,父母送子女,領導來送別,學校接送,扶貧部門全程組織的熱鬧場面,説明了這項工作深得人心,也説明我們的這項工作找對了群眾致富的關切點。
六是培訓品牌效應不斷增強。陜西省“雨露計劃”培訓工作,不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑,而且也極大地促進了各培訓學校健康發展。承擔培訓任務的學校,不論在教學環境、培訓方式、教學質量、教師素質、實習條件、市場銜接、安置能力、跟蹤服務等方面都有了較大改進和提高,並形成了陜西省各市各學校具有特色的培訓專業。西安的電子、渭南的烹飪、寶雞的機械加工和電氣焊、榆林的能源化工、商洛的機修與家政、安康的旅遊與服務等,構成了全省各具特色的培訓專業格局,這些培訓學校業精一門,花大力氣培育優勢專業和品牌,為陜西省“雨露計劃”培訓創出了品牌,創出了形象,創出了聲望。