當前，我國正處於社會轉型期、矛盾凸顯期，信訪工作面臨的壓力越來越大。如何破解信訪這一“最大難題”，成為擺在各級黨委、政府面前的重要命題。

    為政之要，以民為本；政之所行，在順民心。群眾路線是我們黨的“政治法寶”，歷屆山東省委、省政府都高度重視群眾工作。近年來，山東堅持繼承傳統與創新發展相結合，帶著深厚感情做群眾工作，通過用群眾工作理念做信訪工作，進一步完善體制機制，實現了由被動應對向主動預防、由信訪上行到基層化解的轉變，營造了和諧穩定的社會環境，開闢了做好新形勢下信訪工作的新天地。

    一個窗口什麼事都辦了

    “過去反映問題找不到管的地方，現在一個窗口什麼事都辦好了，真好，真方便！”龍口市的上訪人員王群説。

    新中國成立初期延續下來的信訪體制，實際是一種秘書轉信制度。在社會轉型和矛盾凸顯期，以轉辦、督辦為主的職能定位，“分頭接待、多頭交辦、無頭管理”的弊端已不適應現實要求，常常出現上訪群眾跑來跑去、信訪部門轉來轉去、責任部門推來推去的現象，往往把一些“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”，甚至引發公共突發事件。

    用群眾工作統攬信訪工作，關鍵是要突破與新形勢、 新任務不相適應的體制性障礙，暢通聯絡群眾渠道，讓群眾理有處講、 話有處説、 怨有處訴、 問題有處解決，把問題解決在基層和萌芽狀態，實現由堵到疏、由被動接訪到主動預防。

    山東省各地普遍把信訪工作、群眾工作、社會管理以及綜治維穩工作有機融合在一起，通過在縣市區建立群眾服務大廳、信訪接待中心、矛盾調解中心，民政、社保、 戶籍治安、國土資源等部門集中進駐辦公，實現一個窗口服務群眾、一個平臺受理訴求、一個流程調解到底、一個機制督促落實的工作格局。

    截至目前，全省共有 72 個縣（市、區）成立了群眾工作機構，87個縣（市、區）建立了群眾服務大廳， 62% 的鄉鎮（街道）建立了群眾工作站，34% 的村居建起了群眾工作室，構建起了暢通民意、匯聚民智、化解民怨的群眾工作網絡體系。

    有啥事就找代理員

    用群眾工作統攬信訪工作，重要的是解決好統什麼、攬什麼的問題。省委、省政府要求，各地要提升站位，拓展職能，把信訪工作的鏈條從中段向兩頭延伸，將抓源頭預防、事中疏導、

    抓事要解決結合起來，著力構築大信訪工作格局。

    大信訪，首先要把群眾訴求受理這一中間環節做實做細。在規範信訪工作流程、暢通拓寬信訪渠道等方面，山東進行了生動實踐：2005 年實行“綠色郵政”、2006年開通“省長信箱”、2007年全省推廣“網上信訪”“行風在線”，2008年全省推廣“群眾動嘴、幹部跑腿”的信訪代理制。

    “ 以前有什麼問題得自己一個個部門跑，經常跑錯門、找錯人，費時費力，耽誤生産還辦不了事，現在村裏有了信訪代理員，有啥事不用自己跑了，找代理員就給辦了”，章丘市信訪群眾史偉宗説。

    大信訪工作格局，還意味著工作要向前延伸，實行信訪信息預警和風險評估，預防問題發生。對此，山東省的做法擲地有聲：涉及民生問題的重大決策項目都要組織風險評估，有明顯社會風險的政策不出臺、利益關係嚴重失衡的項目不立項、勞民傷財的活動不開展。

    正是用好用活了風險評估機制，避免了因決策不當引發的矛盾和問題。今年以來，山東各級對涉及重大項目的3191個決策進行風險評估，其中237個被否決或推遲，有效減少了可能引發的信訪問題。

    與群眾的感情越來越近了

    信訪工作，是送上門來的群眾工作。做好新形勢下的信訪工作，必須樹立群眾觀點、站穩群眾立場。基於這種認識，省委、省政府堅持把加強對黨員幹部的群眾路線教育，作為一項重要措施來抓，通過開展縣委書記(縣長)大接訪、領導幹部公開接訪、省直部門下訪等形式，與群眾面對面接觸，不斷增進廣大幹部與群眾的感情。

    在用人上，山東堅持將政治強、政策通、對百姓有感情的幹部充實到信訪部門，推動信訪部門實現幹部“優來優走”和“優來高走”。為進一步提高各級各部門群眾工作的能力和處理複雜問題的水平，今年5月，省委決定，每年從省、市直機關選派一批後備幹部到市、縣信訪部門挂職市、縣信訪局副局長，把信訪部門作為培養鍛鍊中青後備幹部的重要基地。目前，第一批省直部門 17人、市直部門 140人全部到位。

    廣大黨員幹部在與群眾面對面的接觸中、 在現場聽民聲察疾苦解民怨的過程中，越來越善於樂於做群眾工作，與群眾的感情不斷增進。“山東紅嫂”、臨沂原女子支前架橋隊隊長李桂芳老人感嘆：“老八路作風又回來了！”

    群眾路線一走就靈。抓住群眾工作這一政治優勢，就抓住了信訪工作的牛鼻子。近年來，山東通過用群眾工作統攬信訪工作的實踐，開闢了做好新形勢下信訪工作的新天地。（記者 韓希江 李佔江）