11月25日，國家防總組織召開全國山洪災害防治縣級非工程措施建設啟動視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面動員和啟動全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議並作重要講話。他強調，要以對國家和人民高度負責的精神，明確任務，強化責任，落實措施，全力搞好全國山洪災害防治非工程措施建設，確保如期全面完成各項任務，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

    國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。財政部部長助理胡靜林、國土資源部副部長汪民、中國氣象局副局長許小峰出席會議並分別從資金使用管理、監測站網建設、泥石流和滑坡災害防禦等不同角度，對山洪災害縣級非工程措施建設提出了要求。

    黨中央、國務院高度重視山洪災害防治工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強、回良玉副總理多次作出重要指示。7月21日，國務院常務會議決定加快實施山洪災害防治規劃，提高山洪災害防禦能力。9月15日，國務院常務會議審議並原則通過了關於切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，水利部與財政部、國土資源部、中國氣象局和有關省、自治區、直轄市一道，加快實施全國山洪災害防治規劃，先期啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系，全面提高山洪災害防禦能力，最大程度地減輕人員傷亡。

    陳雷在講話中就加快全國山洪災害防治非工程措施建設、進一步做好山洪防治工作，提出明確要求。一要充分認識山洪災害防治的重要意義。山洪災害已成為我國防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加快山洪災害防治是關係經濟社會發展全局的一項重大而緊迫的任務。第一，山洪災害歷來是我國防治任務最為艱巨的自然災害。第二，山洪災害已成為威脅人民群眾生命財産安全的突出隱患。第三，山洪災害防治仍然是我國防洪減災體系中的薄弱環節。因此，要從全局和戰略的高度，帶著對人民群眾的深厚感情，充分認識加強山洪災害防治的極端重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實搞好山洪災害防治非工程措施建設，為經濟社會又好又快發展提供水利支撐和保障。

    二要認真總結全國山洪災害防治試點經驗。2006年國務院批復全國山洪災害防治規劃，啟動實施了山洪災害防治試點建設，2009年又將試點範圍擴展到全國103個縣市區。通過幾年努力，試點建設收到良好效果，各地創造了不少符合實際、管用有效的經驗和做法，值得總結、學習和借鑒。第一，因地制宜，加密雨水情監測。第二，多措並舉，強化信息發佈傳送。第三，科學防控，建設監測預警平臺。第四，落實責任，建立健全組織體系。第五，有效應對，完善防禦預案體系。第六，群測群防，加強宣傳培訓演練。第七，注重積累，不斷加強能力建設。第八，以點帶面，充分發揮示範效應。這些符合我國國情的山洪災害防治經驗和做法，為加快實施全國山洪災害防治規劃，全面啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設奠定了堅實基礎。各地要進一步總結和借鑒試點經驗，紮實推進山洪災害防治縣級非工程措施建設。

    三要準確把握山洪災害防治縣級非工程措施建設的工作部署。第一，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的總體要求。要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持以防為主、防治結合的原則，優先考慮近年來山洪災害發生頻繁、人員傷亡重的縣，優先考慮山洪防治區面積大、影響人口多的縣，統籌考慮前期工作基礎紮實、建設管理和運行維護規範的縣，以監測預警設施、監測預警平臺、防禦轉移預案、組織責任體系、宣傳培訓演練等非工程措施為重點，充分發揮中央和地方兩個積極性，力爭用3年時間建成覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，實現預警及時、反映迅速、轉移快捷、避險有效，全面提高山洪災害防禦水平。第二，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的基本原則。一是堅持非工程措施與工程措施相結合。二是堅持專業預防與群測群防相結合。三是堅持應急轉移和避災安居相結合。四是堅持項目建設與運行管理相結合。第三，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的實施機制。各省水利部門要加強與財政、國土資源、氣象部門的合作，共同逐縣編制山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案，並在此基礎上形成省級年度實施方案報備，確保建設內容、技術方案符合有關技術標準和要求，為推進山洪災害防治非工程措施建設提供科學依據。

    四要切實加強對山洪災害防治縣級非工程措施建設的組織領導。各地要進一步加強領導，落實責任，精心組織，週密實施，協同配合，全力推進，確保如期優質高效完成非工程措施建設任務。第一，切實強化建設責任。各地要高度重視山洪災害防治縣級非工程措施建設工作，省級人民政府負總責，逐級落實責任，將責任制貫穿到實施方案編制、建設資金配套、項目建設實施、系統運行管理等各個環節。要建立水利部門牽頭，財政、國土資源、氣象部門協同配合的工作機制，構建實時信息共享平臺，加強信息與資源共享，形成防災減災合力，共同做好本省、自治區、直轄市建設項目的組織、協調、建設、管理工作。各部門具體分工由地方政府根據各地實際確定。第二，切實落實建設資金。各地要確保地方配套資金及時足額到位。要建立政府牽頭、部門配合、統一規劃、責任明確的整合資金機制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負其責、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及山洪災害防治縣級非工程措施建設資金。要加強建設資金的使用管理和監督檢查，嚴格執行各項財務制度，確保專款專用，充分發揮資金使用效益。第三，切實抓好建設管理。各省、自治區、直轄市要依據國家有關建設管理規定，結合各地實際，制定本地區項目建設管理、資金管理、監督檢查、驗收管理等方面的制度和辦法，嚴格項目管理，保證項目建設質量，確保達到預期建設目標。要認真做好各個階段、各個環節的驗收工作，確保建成一批，驗收一批，發揮效益一批。今年安排投資的建設項目，明年汛前要投入運行。省級水利部門要合理調配技術力量，對建設任務重、技術力量薄弱的縣市要開展對口幫扶。第四，切實強化監督檢查。水利部門要會同有關部門加強對項目建設的指導、監督和檢查，實行年度考核、信息報送和公示通報等制度，定期公佈項目建設進展情況。地方各級政府和有關部門要加大監督檢查力度，重點檢查項目執行情況、建設進度、質量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對責任不落實、嚴重違規違紀的，要嚴肅處理。

    會上，江西、河南、湖南、四川、陜西等省從組織領導、資金投入、前期工作、項目實施、建設管理、運行維護、責任制建設、宣傳培訓等方面分別介紹了本省山洪災害防治工作的經驗和做法。

    國家防辦，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局等部門有關司局和單位負責人在主會場參加了會議。水利部各流域機構負責人、相關省（自治區、直轄市）有關負責人在異地分會場參加會議。