為貫徹落實國務院《關於加強重金屬污染防治工作的指導意見》（國辦發〔2009〕61號），推動電池行業重金屬污染的綜合預防，我們組織編制了《電池行業重金屬污染綜合預防方案（徵求意見稿）》（見附件），現公開向工業企業和社會各界徵求意見，請於2010年12月10日前反饋意見。

    目錄中的推廣類是指技術已經成熟，形成規模化生産，急需進一步推廣應用的技術；應用類是指技術基本成熟，具有較好應用前景、尚未實現産業化的技術；研發類是指需要研究開發的技術。

    聯絡人：工業和信息化部節能與綜合利用司 田書磊

    電 話：010-68205364

    傳 真：010-68205340

    電子郵箱：huanbaochu123@126.com

    附 件：電池行業重金屬污染綜合預防方案（徵求意見稿）　　

    二〇一〇年十一月二十三日

電池行業重金屬污染綜合預防方案
（徵求意見稿）

    一、電池行業重金屬使用和污染物産排現狀

    （一）電池行業基本情況。我國為電池生産大國，2009年産量400多億隻，佔全世界50%以上，其中出口量約300億隻，出口比例為70%。涉重金屬的鉛蓄電池産量約12000萬千伏安時、鎘鎳電池約4億隻、扣式鹼性鋅錳電池約80億隻、普通鋅錳電池220多億隻。規模以上企業銷售額超過3000億元，出口額比例約36%。

    現有電池生産企業約4000家，其中涉重金屬企業2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式鹼性電池20家，普通鋅錳電池300家。

    （二）電池行業重金屬使用情況。2009年我國電池行業耗鉛約230萬噸、鎘7600噸、汞140噸，分別佔全國總使用量的70%、72%和15%。

    （三）電池行業重金屬污染物産排情況與廢舊電池回收情況。據測算，2009年電池企業排放含重金屬廢水總量1200多萬噸，其中鉛蓄電池企業排放廢水1000多萬噸；産生含重金屬固廢22余萬噸，其中含鉛固體廢物21余萬噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。

    二、電池行業存在的主要問題

    電池行業重金屬耗用量大，生産、回收、再生等環節重金屬污染風險高。鉛蓄電池行業規模企業少、小企業多、部分企業技術裝備落後，鉛污染嚴重；鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術裝備落後，二次污染嚴重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄後作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。

    三、總體思路和主要目標

    （一）總體思路

    為貫徹落實國務院《關於加強重金屬污染綜合防治工作的指導意見》的精神，全面防範電池生産、回收、再生利用過程中的重金屬污染，以全面推行清潔生産為抓手，以綠色産品設計和源頭減量為理念，以科技創新為動力，健全産業政策，完善標準體系，加大清潔生産審核，提高中高費項目實施率，減少重金屬耗用量，規範廢舊電池回收再生利用，紮實做好電池行業重金屬污染綜合防治工作。

    （二）主要目標

    到2015年，我國電池行業汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生産過程中産生的含重金屬固體廢物基本實現無害化回收利用和安全處置；規範完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現行清潔生産評價體系，30%以上規模企業的清潔生産達到國內先進水平。

    四、主要任務

    （一）加快産業結構調整，淘汰落後産能。2013年底前，淘汰汞含量大於0.0005%的扣式鹼錳電池，淘汰鎘含量大於0.002%的鉛蓄電池，淘汰20萬千伏安時/年規模以下鉛蓄電池生産企業；限制新建50萬千伏安時/年規模以下鉛蓄電池生産項目（不含先進新型鉛蓄電池），限制新建、改建企業引進設備生産鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵發展無汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級電池。

    （二）加強科技創新，全面推行清潔生産。加強産學研合作，支持企業、科研院所加大投入，加快開發氧化銀電池無汞化技術、超級電池技術、廢舊鉛蓄電池規模化無害化回收再生技術；促進糊式鋅錳電池無汞化技術和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應用；積極推廣扣式鹼性鋅錳電池無汞化技術、紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化技術、捲繞式密封鉛蓄電池技術，推廣拉網式、衝孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板製造工藝技術，推廣鉛蓄電池無鎘化技術和鉛蓄電池內化成工藝技術。

    （三）逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業應履行社會責任，實施生産者回收責任制。電池生産企業應回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵大型冶煉綜合企業從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個區域定點鉛蓄電池回收再生網絡示範工程。

    五、保障措施

    （一）加強組織領導。各級工業主管部門要進一步提高對電池行業推行清潔生産重要性的認識，加強組織領導。各地方要結合本地區實際情況，按照本方案確定的目標、任務和保障措施，切實落實各項任務，加強監督檢查，確保本方案順利實施。

    （二）完善産業政策與標準。規範電池生産和廢舊電池回收再生利用，加強重金屬污染綜合防治，針對重金屬耗用量大的傳統電池行業抓緊研究制定行業準入條件、廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業準入條件等産業政策；制定限制電池産品中重金屬含量的規定、電池行業清潔生産水平評價技術要求等標準。

    （三）加大新技術研發和推廣應用的支持力度。鼓勵成立産業技術創新聯盟開展産學研合作，加大科研投入，積極研發新型電池的重金屬替代技術和減鉛技術。中央財政清潔生産專項資金和技術改造資金優先支持電池行業的重金屬替代和減量化項目。地方工業主管部門要積極利用技術改造、節能減排、清潔生産、中小企業改造等資金加大對電池行業的清潔生産項目的支持力度。地方工業主管部門和企業應積極吸納社會資金，建立多渠道投融資機制支持電池行業的清潔生産的開展。

    （四）充分發揮行業協會作用。行業協會要加強協調組織，積極開展標準制修訂和宣貫工作；推動相關科研單位和企業開展産學研合作，建立創新技術聯盟，加快新型電池技術的研發、示範和推廣應用；積極開展清潔生産技術交流，協助企業開展清潔生産審核，推行電池産品標識制度，推進電池企業清潔生産水平評價活動，提升企業清潔生産水平。

    （五）加強企業自律，履行社會責任。企業應履行社會責任，要按照工業主管部門的要求開展清潔生産審核，實施審核方案；提倡産品生態設計，積極採用成熟、先進、適用的清潔生産新技術、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的産生；落實廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。

    附件：

電池行業重點清潔生産技術

    一、推廣技術類

    1.扣式鹼性鋅錳電池無汞化技術與裝備

    無汞扣式鹼性鋅錳電池關鍵技術主要包括電池鋼殼結構及表面鍍層處理、負極無汞合金鋅粉材料、正極二氧化錳材料與電解液工藝配方，汞含量低於0.0005%。關鍵指標是防漏和儲存性能。推廣該技術可實現扣式鹼性鋅錳電池無汞化，年減少汞耗量110噸。目前扣式鹼錳電池年産量達80多億隻，其中10%已經達到無汞化。

    2.紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化技術

    無汞無鎘無鉛紙板鋅錳電池，即汞、鎘、鉛含量分別低於0.0005%、0.002%、0.004%。該技術要點為負極鋅筒合金組分與機械加工性能、有機和無機添加劑組合成緩腐蝕劑取代升汞、電解液與正極配方。目前紙板鋅錳電池産量約180億隻，其中近10%産品已實現無汞無鎘無鉛化。推廣該技術可利用現有生産線，實現紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化，年減少耗鉛量336噸、鎘118噸、汞4噸。

    3.捲繞式密封鉛蓄電池技術

    該技術採用延壓鉛板柵、捲繞式電極結構，提升了大電流放電性能和高低溫性能，提高了鉛蓄電池功率密度，單位功率密度耗鉛量減少1/4。捲繞式密封鉛蓄電池可替換現有起動型鉛蓄電池，應用於普通汽車和工程車輛領域，並可作為動力電池應用於輕度混合電動汽車、輕便型電動汽車。目前此項技術已形成批量産能。

    4.拉網式、衝孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板製造工藝技術與裝備

    鉛蓄電池正極板和負極板是由板柵作為活性物質的載體。拉網板柵技術是採用冷擠壓成型，可使板柵金屬結構緻密，耐腐蝕性明顯提高，且板柵較其他工藝薄，減少鉛耗用量，鉛煙和鉛渣排放量小。板柵製造新技術還包括衝孔式、連鑄連軋式工藝技術，目前上述工藝主要通過引進國外技術裝備實現規模化生産。

    5.鉛蓄電池無鎘化技術

    無鎘化技術為採用鉛鈣多元合金或其他無鎘板柵合金，替代含鎘板柵合金，鎘含量低於0.002%。推廣該技術每年可減少鎘耗量1800噸，消除鉛蓄電池生産、回收、再生環節中的鎘污染風險。目前無鎘鉛蓄電池約佔電動自行車電池的15%。

    6.鉛蓄電池內化成工藝技術

    目前，部分汽車起動型電池、電動自行車電池等産品極板採用外化成工藝，産生大量酸霧和含酸含鉛廢水。推廣鉛蓄電池內化成工藝，可大大減少含鉛含酸廢水及酸霧産生，年減少排放含鉛廢水約600萬噸。

    二、應用類技術

    1.糊式鋅錳電池無汞化技術

    糊式鋅錳電池為價格低廉的傳統産品，總産量約40億隻，其特點為正極採用天然二氧化錳或活性二氧化錳，但該材料雜質較多，實現無汞化難度很大。無汞化技術主要包括提高正極材料的純度，採用新材料，調整電解液配方，用無機和有機添加劑組合取代升汞，利用現有生産線，實現産品無汞化。推廣該技術可減少汞年耗用量22噸。該技術已研發成功，可應用示範。

    2.鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝

    鉛蓄電池極板外化成後的水洗工藝，産生大量含鉛含酸廢水。鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝，採用特製的處理液，或採用放電及反充電保護的方法對化成極板進行處理，實現極板外化成免水洗目的，可減少含鉛廢水排放90%。目前該技術已研發成功，具備試點應用條件。

    三、研發技術類

    1.研發氧化銀電池無汞化技術

    氧化銀電池主要應用於高檔電子手錶和電子儀器，其汞含量約為電池重量的1%，但廢棄後直接進入環境，存在污染風險。在缺少氧化銀電池回收處理機制的情況下，需從源頭抓起，加快研發新型的鋅粉合金、代汞添加劑、電解質工藝配方及電池鋼殼結構與表面處理工藝技術，實現氧化銀電池無汞化。

    2.研發新型鉛蓄電池技術

    新型鉛蓄電池的發展方向為降低鉛耗量、提高電池質量能量密度、質量功率密度、循環壽命和快速充電能力。目前重點研究高性能電極材料與製備方法，研究電池新結構與製造工藝，提高能量密度和功率密度。新型鉛蓄電池包括雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等，其中：（1）雙極性密封電池。該電池採用雙極性結構，以新型陶瓷材料做膈膜，與傳統電池相比，鉛耗量少、重量輕、體積小。具有循環壽命長，充放電效率高，價格便宜，易回收再生等特點。（2）超級電池。採用碳部分或全部替代負極中的鉛。該類電池具有循環壽命長、充電倍率高、功率特性好、低溫性能優、重量輕等特點，可作為電動汽車動力電源。（3）泡沫石墨電池。泡沫石墨板柵密封蓄電池的技術創新點在於拋棄了鉛板柵，保留了活性物質，採用泡沫石墨代替鉛，比普通鉛蓄電池減少了70%的鉛。

    3.功率型鉛蓄電池減鉛技術

    研究和選用減鉛添加劑、去硫酸化添加劑，降低鉛蓄電池放電過程的極化，克服極板表面硫酸鹽化，降低電池內阻，提高鉛蓄電池的功率特性，使啟動型等大功率使用的鉛蓄電池容量減小，鉛耗量在現有基礎上降低10%以上。減鉛技術包括採用超薄極板工藝。該技術在國外已成熟應用，目前我國還處於研發階段。

    4.廢鉛蓄電池規模化無害化回收再生技術

    廢舊鉛蓄電池回收再生環節鉛污染風險較大。目前，廢舊鉛蓄電池回收再生關鍵技術裝備主要依賴進口，需要加大研發機械破碎、分選、鉛膏脫硫、鉛再生等環節擁有自主知識産權的核心技術工藝與裝備，開發廢水、廢氣和廢渣污染綜合防治與利用技術裝備，實現廢舊鉛蓄電池規模化無害化再生利用。