11月26日至27日，全國安全監管監察依法行政工作會議在京召開。

    11月26日至27日，全國安全監管監察依法行政工作會議在京召開。會議傳達學習了全國依法行政工作會議精神和《國務院關於加強法治政府建設的意見》；回顧總結了國務院《全面推進依法行政實施綱要》施行以來安全生産法制建設和依法行政工作進展情況；交流了工作經驗，研究部署了新形勢下進一步加強安全生産法制建設、推進安全監管監察依法行政的主要任務。國家安全監管總局局長駱琳、國務院法制辦副主任安建出席會議並講話，總局副局長楊元元作工作報告，總局黨組成員、總工程師黃毅主持會議。

    駱琳回顧肯定了安全監管監察系統貫徹落實國務院有關部署，推動安全生産法制建設方面取得的成效。在黨中央、國務院正確領導下，經過各方面共同努力，基本建立了以《安全生産法》為主體，由國家相關法律法規和標準規程、部門規章、規範性文件等所構成的安全生産法律法規體系，安全生産各方面工作大致上做到了有法可依、有章可循；基本形成了安全生産行政執法、行政審批等工作規範；基本建成了一支與日益繁重的安全生産工作任務相適應、能夠依法履行職責使命的安全監管監察執法隊伍；初步建立了比較正常的安全生産法治秩序。

    駱琳強調，要按照黨中央、國務院的部署和要求，緊密結合安全生産領域的實際，把法制建設和依法行政作為一項全局性、戰略性、根本性和基礎性工作，採取更加行之有效的辦法措施，切實抓緊抓好，抓出新成效。

    一要注重把握依法行政的內涵和要求，從當前安全生産領域實際出發，尤其要防止和糾正行政不作為現象。一些地方政府和安監機構執法不嚴，安全許可審批堅持標準不夠，安全條件把關不嚴，對安全生産法非法違法行為打擊不力。這是造成一些地方事故多發、安全生産工作被動的原因之一，也嚴重違背了“依法行政”的基本精神和原則性要求，是地方各級政府和安監部門貫徹落實國務院關於建設法治政府和推進依法行政的重要指示精神目前要著力解決的突出問題。

    二要注重把握執法程序，自覺按程序辦事，維護安全生産執法審批等行政行為程序上的合法性。我們已經建立了包括現場檢查、立案上報、聽證告知、審核決定、文書送達和建檔歸檔等一整套的程序性規定，最近總局又對安全生産行政處罰自由裁量權的行使作出了規範；在安全生産行政許可審批上，建立了告知、申報、限時審查、集體決定、統一送達等制度規範，並積極推行網上申請和公告。這些制度和規定，必須嚴肅對待、嚴格執行。

    三要注重把握安全生産行政執法的特殊性，自覺防止和糾正監管不力、執法不到位問題。在具體執法工作中，必須更加突出“預防為主、加強監管、落實責任”，對非法違法、違規違章行為和各類危及安全生産的隱患問題，要依法實施嚴厲的行政處罰，跟蹤落實整改治理措施，把行政執法工作做徹底、做到位。

    關於當前和今後一個時期安全生産依法行政和法制建設工作，駱琳強調：一是深刻領會、堅決貫徹國務院指示精神，嚴格規範自身行政行為，嚴格安全生産行政問責。要把安全生産行政執法、行政審批等工作全部納入法治軌道，依法依規履行好安全生産監管監察職責，切實加強對地方政府貫徹執行安全生産法律法規、依法履行安全生産工作職責情況的監督檢查，認真做好事故查處和責任追究等方面工作，推動落實安全生産行政問責制度。

    二是緊緊抓住行政執法這個重點，下功夫創新執法理念，加大執法力度，提高執法效率效能。要抓住當前有利時機，切實加強和改進安全生産行政執法工作，強化執法責任，完善執法手段，落實執法措施，健全地方政府統一領導、各方面共同參與的安全生産聯合執法機制，進一步提高執法的針對性和實效性，把安全生産行政執法工作推上新臺階。

    三是進一步加強安全生産制度建設，健全完善安全生産法律法規。繼續抓緊安全生産相關法律法規、部門規章、規程標準的制修訂工作，進一步健全完善高危行業安全生産準入和安全許可、建設項目安全設施“三同時”、隱患排查治理和危險源監控、事故查處和責任追究等制度，把政府監管和企業安全管理全面納入制度化、規範化、科學化的軌道。

    四是積極推進安全生産政務公開，加強監督考核。安全生産行政執法、專項資金的使用審批等事項，應當在一定範圍內公開，重要事項在政府網站、報紙等媒體上公示公告，自覺接受監管監察對象和人民群眾的監督，有效防範非法行政、違規行政行為及腐敗現象的發生。

    五是要搞好結合，統籌推進依法行政和其他各方面工作。要把貫徹落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》與《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》緊密結合起來，把國務院《通知》有關加強監管的各項政策措施、規章制度落到實處，促使企業切實履行安全生産主體責任。

    楊元元在工作報告中指出，下一步要深入貫徹落實全國依法行政工作會議精神，不斷開創安全監管監察依法行政工作新局面，重點做好六項工作。一是要圍繞大局，加強法律制度建設，完善安全生産法律體系，提高立法立規質量和實效；加強規章、規範性文件的評估和清理工作，確保執法依據適時更新。二是加強和改善行政執法，著力提高依法行政水平，加強程序建設，保障規範執法；加強合理行政，促進公正執法；加強依法行政意識和能力培養，推進文明執法。三是加強執法監督，著力提升執法效能，大力推行政務公開，接受社會監督。四是推進行政復議應訴規範化建設，著力發揮行政復議化解矛盾糾紛的作用。要更加重視行政復議工作，切實做好行政應訴工作。五是開展形式多樣的法制宣傳，著力營造和諧執法氛圍，要創新法制宣傳方式方法，營造良好法治環境。六是進一步加強法制機構特別是基層法制機構建設和安全生産執法隊伍建設，著力提升法制機構在加強安全生産法制建設、推進依法行政中的地位和作用。

    黃毅傳達了全國依法行政工作會議精神，並作了總結講話。山東煤礦安監局等單位交流了依法行政的工作經驗。