國家煤礦安全監察局辦公室關於
印發趙鐵錘同志在推進煤礦井下安全避險
“六大系統”建設完善工作座談會上講話的通知
煤安監司辦〔2010〕33號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    2010年11月17日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局在京召開了推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作座談會。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘同志出席會議並在講話中要求各單位進一步加強領導、加大力度、加快進度，切實強化責任、狠抓落實，堅決完成煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作各項目標任務，不斷提高煤礦安全保障能力，有效防範和堅決遏制重特大事故，有力促進煤礦安全生産形勢進一步穩定好轉。現將趙鐵錘同志講話印發給你們，請認真組織學習並抓好貫徹落實。

國家煤礦安全監察局辦公室
二○一○年十一月二十三日

學習先進明確方向狠抓落實
加快推進煤礦“六大系統”建設完善工作
——在推進煤礦井下安全避險“六大系統”
建設完善工作座談會上的講話

趙鐵錘
2010年11月17日

同志們：

    這次會議是在全國上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神、深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）要求的新形勢下召開的，也是繼今年5月19日“潞安現場會”和11月12日“專題視頻會”之後，推進加快煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作的又一次重要會議。目的是通過總結交流、深入研究，強化責任、狠抓落實，深入貫徹落實國務院《通知》精神，以及總局和國家煤礦安監局《關於建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監總煤裝〔2010〕146號，以下簡稱兩局《通知》）的部署要求，進一步加大力度、加快進度，堅決如期完成各項既定目標任務，提高煤礦安全保障能力，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進煤礦安全生産形勢進一步穩定好轉。

    總局黨組對本次會議高度重視，總局黨組書記、局長駱琳同志對會議提出明確要求；國家煤礦安監局多次召開局長辦公會議研究具體的方案。剛才，山西省煤炭工業廳、河南煤礦安監局、山東省煤炭工業局、重慶煤礦安監局、安徽煤礦安監局、黑龍江煤炭安全生産管理局、中煤集團、河南中平能化集團、淮南礦業集團等單位負責同志分別結合本地區、本單位“六大系統”建設完善工作做了很好的介紹。

    下面，我講三點意見。

    一、學習先進做法、加強改進工作，紮實推進加快建設完善“六大系統”

    “潞安現場會”以來，各地區、各部門和廣大煤礦企業積極行動，加快推進“六大系統”建設完善工作。特別是國務院《通知》及兩局《通知》下發後，各地和廣大煤礦企業進一步統一思想、提高認識，加強領導、科學規劃，加大投入、加快實施，“六大系統”建設完善工作又取得了新進展、新成效。這些成績是在不斷研究新情況新問題、積極探索和大膽實踐，並克服了許多困難得來的，的確來之不易，其中很多做法和經驗值得學習借鑒。歸納有以下幾點：

    一是加強組織領導、及時制定規劃。“潞安現場會”以來，各地迅速傳達落實會議精神，建設完善工作取得新進展。山西省煤炭工業廳及時召開專題會議，對建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作進行了安排部署，確定了分管領導，明確了相關處室職責。重慶市成立了由重慶煤礦安監局、市煤管局局長任組長，重慶能源投資集團公司、重慶研究院等單位負責人擔任副組長的專門領導小組，研究制定並印發了建設完善工作實施意見。黑龍江省及時制定建設完善工作規劃，確立了工作目標任務，按照“統籌規劃、分步實施、總體推進”的工作思路對建設完善工作分階段進行實施。

    二是落實資金投入、保障建設完善。山東省明確要求各煤礦企業從安全費用中安排建設完善“六大系統”專項資金，保證資金、物資及時到位。黑龍江省要求各煤礦企業在確保依法足額提取使用安全費用的情況下，爭取噸煤提取增加10元專門用於“六大系統”建設完善工作。中平能化集團和所屬各單位成立專門組織領導機構，負責工程設計方案審核、資金統一平衡、工程考核和驗收，定期召開工程建設分析會，研究解決施工措施，定期上報工程進度，做到“四個明確”、“六個到位”（明確責任管理部門及施工單位、明確完善標準、明確完成時間、明確管理考核制度；工程規劃到位、資金計劃到位、施工隊伍到位、工期排隊到位、責任落實到位及考核到位），並從年度安全費用計劃中單列資金8400萬元，用於試點礦井緊急避險設施建設。中煤集團大屯公司今年計劃投入3200萬元建設礦井緊急避險系統，並決定逐年擴大安全費用投入，確保建設完善礦井“六大系統”資金落實到位。

    三是積極探索實踐、創新工作機制。為更好推進建設完善工作，確保建設質量，統一建設工作規範，重慶市制定了煤礦井下安全避險“六大系統”建設技術要求、驗收標準及評分辦法，並嚴格進行考評考核。江蘇省煤礦企業採用“産、學、研”相結合的方式，結合安全生産“十二五”科技規劃編制，加大對煤礦“六大系統”裝備及關鍵技術的攻關力度，建立符合國家標準和企業實際情況的礦井安全避險系統，並不斷提高和延伸“六大系統”功能作用。遼寧、四川、黑龍江等省採取與安全生産準入、安全質量標準化、應急救援體系建設等有機結合的方式，總體推進煤礦“六大系統”建設完善工作。

    四是組織研討交流、注重教育培訓。為加快推進礦井緊急避險系統建設步伐，山西、河南、安徽等省組織召開了各類專題研討會和座談會，督促指導廣大煤礦企業認真貫徹落實“潞安現場會”的部署要求，提高認識、明確任務，組織規劃、積極推進，保證質量、按時完成，加快推進煤礦緊急避險系統建設及推廣井下救生艙應用步伐。山東、陜西、甘肅等省組織部分省屬煤礦企業領導和技術人員，赴省外煤礦企業以及相關設備生産廠家進行實地調研、考察，學習經驗、開闊思路，還專門召開井下緊急避險系統建設研討會或現場會，積極推進礦井緊急避險等“六大系統”建設完善工作。各地組織舉辦多種形式的專家講座、培訓班和學習班，與煤礦災害防治以及應急救援能力教育培訓相結合，提高了建設完善“六大系統”的科學性和實效性。

    五是加強監管監察、嚴格監督檢查。河南、河北、內蒙古等省級煤礦安全監察機構，及時將煤礦“六大系統”建設完善工作納入了專項監察內容，對地方煤礦安全監管工作進行了集中監督檢查，對轄區部分煤礦企業進行了專項執法監察。河南煤礦安監局在組織專項監察時重點抽查煤礦28個，共查處問題105項，依法實施行政處罰12次。湖南省煤礦安全監管、煤炭行業管理部門把煤礦“六大系統”建設完善與整合技改礦井安全改造結合起來，把建設完善“六大系統”作為礦井投産驗收的必要條件，在核發《煤礦安全生産許可證》、《煤炭生産許可證》時要嚴格審核。對未按要求建設和配備“六大系統”的煤礦企業，到期責令停産整頓，並依法實施行政處罰。

    總之，各地區、各部門和廣大煤礦企業認識提高、措施有力、步伐加快，“六大系統”建設完善工作收效明顯，今年的階段性目標有望完成。特別是山東省行動迅速、措施過硬、成效顯著，今年的建設完善目標任務目前已基本完成。所有這些，都為我們進一步推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作打下了堅實基礎、創造了良好條件。希望同志們認真學習先進經驗做法，不斷加強和改進工作，加快推進“六大系統”建設和完善。

    二、明確工作任務、加大工作力度，如期完成“六大系統”建設完善任務

    黨中央、國務院高度重視煤礦安全避險“六大系統”建設。溫家寶總理、張德江副總理等黨和國家領導同志對借鑒南非煤礦安全管理經驗、推廣應用井下救生艙等多次做出重要批示。國務院《通知》中明確要求三年內完成建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”。在本月初召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上張德江副總理又要求抓緊建設完善“六大系統”。總局黨組對煤礦“六大系統”建設完善工作十分重視，駱琳同志對此多次作出安排部署，並在全系統重要會議上多次提出具體要求，還及時研究下發兩局《通知》，對加快建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”提出更為具體、明確的任務和要求。同時，國家煤礦安監局著力推進“六大系統”建設完善工作，在山西省潞安礦業集團召開了現場會；在北京舉辦了煤礦井下救生艙等避險設施推廣應用國際研討會暨安全避險技術裝備展覽會；安排部分企業開展建設緊急避險系統的試點；組織制定了相關技術標準和規範；組織召開了專題視頻會議等。目前，各地有關部門和煤礦企業正在按照有關要求積極有效地建設完善“六大系統”。

    雖然煤礦“六大系統”建設完善取得了階段性進展，但工作整體發展不平衡，各地煤礦企業進度參差不齊。大家普遍感到要如期完成建設完善工作，的確是時間緊、任務重、難度大。當前存在的突出問題：一是一些地方和企業對“六大系統”建設完善認識上和行動上均有較大差距，未真正從貫徹落實以人為本的科學發展觀、保障職工生命安全、促進企業安全發展的高度來抓工作，而是一味強調建設完善工作時間太緊、投資太大、任務繁重，存在著畏難情緒。有些地方和企業至今仍沒有全面行動，還在等待觀望。從初步調查情況看，全國煤礦緊急避險系統在建率僅為3.2%，與相關要求差距甚大、任務後翹十分嚴重。二是一些地方和企業對建設完善“六大系統”整體推進工作把握不準，沒有把“六大系統”作為煤礦井下安全避險的有機整體來規劃實施，片面地認為“六大系統”中除緊急避險系統外，其它五個系統原來已有了。甚至認為建設緊急避險系統就是購置幾個可移動式救生艙放在井下就可以了，並沒有充分利用礦井實際條件，優先建設井下避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結合。三是一些單位責任落實不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明顯。據初步統計，目前全國煤礦壓風自救系統安裝率為67.6%，供水施救系統安裝率為80.0%，通信聯絡系統安裝率為84.9%，人員定位系統安裝率只有17.5%。四是相關生産技術標準和規範制修訂滯後，老舊雜設備仍在使用，新舊標準不夠銜接，跟不上加快“六大系統”建設完善工作需要，等等。這些問題都需要我們在下一步工作中認真加以研究和解決。

    當前，“六大系統”建設完善工作必須進一步提高思想認識，加大工作推進力度。胡錦濤總書記和溫家寶總理在黨的十七屆五中全會上明確指出，要加強安全生産工作，有效防範和堅決遏制重特大事故，切實保障人民生命財産安全。張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上強調指出，要抓緊建設和完善煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險“六大系統”，並在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力。可以説，建設完善“六大系統”，既是大力提升煤礦安全保障能力的“固安工程”，又是廣泛惠及煤礦企業職工的“民生工程”，可謂責任重大、使命艱巨。按照國務院《通知》的總體要求和兩局《通知》的具體要求，建設完善“六大系統”的目標任務即“時間表”已經確定，這就是：今年年底前所有煤礦必須完成礦井監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡系統的建設完善工作，中央企業和國有重點煤礦企業的所有煤礦必須完成井下人員定位系統的建設完善工作；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井，中央企業和國有重點煤礦中的高瓦斯、開採容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險系統的建設完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險系統的建設完善工作。各地區、各部門和廣大煤礦企業必須進一步增強責任感和緊迫感，下定決心、堅定信心，不等不靠、主動出擊，加大力度、加快進度，堅決如期完成煤礦“六大系統”建設完善目標任務，極大提升煤礦安全保障能力，為實現“十二五”煤礦安全生産形勢進一步穩定好轉打下堅實基礎。

    要加快推進、如期完成煤礦“六大系統”建設完善目標任務，應重點抓好以下工作：

    1．進一步加強“六大系統”建設完善的組織領導。各地要緊緊抓住研究制定安全生産“十二五”規劃的重要契機和有利條件，切實把煤礦“六大系統”建設納入其中，並積極爭取政策資金支持。各地煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構按照職責分工，在煤礦“六大系統”建設完善工作中切實發揮好組織規劃、督促指導、監督檢查、監管監察等職能作用，各部門要各司其職、各盡其責，共同推進建設完善工作。牽頭部門要會同有關部門，科學制定本地區“六大系統”建設完善規劃，督促本地區煤礦企業制定規劃、完善方案，及時掌握並推動煤礦企業按照規劃和方案加快建設完善進度。駐各地煤礦安全監察機構要把“六大系統”的建設納入指導地方監管的工作重點，積極配合各級監管部門加強對企業建設完善“六大系統”的督促檢查，推進按期完成，並保證質量。

    2．進一步加快“六大系統”示範礦井建設步伐。各地應在科學制定“六大系統”建設完善工作規劃的基礎上，保證建設完善工作做到總體推進、分類指導，嚴格標準、確保質量，加快進度、按期完成。特別是在建設井下緊急避險設施方面，一定要結合本地區實際，科學論證，合理選擇建設井下避險硐室和設置井下可移動式救生艙。進一步發揮典型引路作用，選擇不同災害類型、不同規模的礦井，先期建設一批煤礦井下安全避險“六大系統”示範礦井，全面推動“六大系統”建設。各部門應推進加快試點示範礦井的建設完善工作，及時總結和推廣各地、各煤礦企業建設完善的經驗做法，進一步加快推進“六大系統”建設完善工作。

    3．進一步落實“六大系統”建設完善的主體責任。煤礦企業是建設完善“六大系統”的責任主體，要加強組織領導，真正作為“一把手”工程來抓，明確分管領導和牽頭部門，建立健全責任制和相應工作機制，制定實施建設完善“六大系統”工作方案，定期召開“六大系統”建設完善工作會議，總結分析建設過程中的問題和經驗，按照“六大系統”建設完善的目標、任務、進度等要求，以礦井為單位，制定更為詳盡的實施方案，確保人力、物力、財力投入及時到位；建設和完善過程中要科學組織施工，及時總結經驗，分析存在問題，研究解決措施，確保施工質量，堅決如期完成建設完善工作。

    4．進一步嚴格“六大系統”建設完善的工作質量。建設完善“六大系統”要選擇性能先進、質量可靠的産品。特別是今年年底前，中央企業和國有重點煤礦企業所屬煤礦要建成井下人員定位系統。針對當前生産廠家多達數十家、水平參差不齊的狀況，在選擇生産廠家和産品時，應嚴格掌握如下原則要求：一是選擇的産品符合《煤礦井下作業人員管理系統通用技術條件》（AQ6210-2007），取得礦用産品安全標誌，按照《煤礦井下作業人員管理系統使用與管理規範》（AQ1048-2007）的要求進行安裝和使用；二是在充分調研考察對比的基礎上，優先選擇技術先進、性能穩定、定位精度高、企業聲譽好的産品；三是合理設置井下分站和基站，確保準確掌握井下人員動態分佈情況和採掘工作面人員數量；四是各地可在對已使用的井下人員定位系統進行綜合分析的基礎上，確定本地區重點推廣應用的企業和産品。同樣，在建設完善其它安全避險系統時，各煤礦企業要建立嚴格的産品質量把關制度，確保“六大系統”建設質量。

    5．進一步加強“六大系統”建設完善的監管監察。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和各級煤礦安全監察機構要把“六大系統”建設完善納入本部門監督監察執法計劃，並作為監督檢查重點工作，加強日常的監督監察。生産礦井必須在規定期限內完成“六大系統”工作，否則限期整改，到期仍到不到要求的，暫扣安全生産許可證，新建礦井和兼併重組、整合技改礦井在設計審批、工程施工、項目驗收過程中，對未建設完善煤礦安全避險“六大系統”的實行一票否決，立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締，降低標準造成事故的，嚴厲追究相關人員和負責人責任。明年一季度，各有關單位要對“六大系統”建設完善情況開展專項檢查，加強督導、跟蹤督辦。國有重點煤礦必須在今年全部完成除緊急避險系統之外的五大系統建設完善工作，其他礦井必須完成監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡等系統的建設完善工作，對沒有按規定要求完成的，要給予包括限期整改、暫扣安全生産許可證在內的行政處罰。

    6．進一步強化“六大系統”建設完善的技術服務。要支持科研單位加大研發力度，採用新技術新工藝新材料，儘快開發出適合我國煤礦實際條件、不同礦井類型的安全避險技術和裝備，不斷提高系統裝備的可靠性、穩定性。有關研究、生産單位要不斷提高産品技術水平和質量，加強檢測、檢驗，為建設完善“六大系統”提供可靠的設備設施。各地區、各有關部門要組織技術專家深入煤礦現場開展技術服務，提高“六大系統”技術水平。煤礦企業要結合自身實際，依靠科技手段，利用井下巷道佈置情況，優先建設避難硐室，使避難硐室和可移動式救生艙有機結合起來，把“六大系統”建設成安全、可靠、高效的安全避險系統。

    三、健全管理制度、加強培訓演練，切實發揮好“六大系統”整體效能和作用

    煤礦井下安全避險“六大系統”不僅要建設好、完善好，更要管理好、使用好。要按照“系統可靠、設施完善、管理到位、運轉有序”的工作要求，堅持建設與應用並重，在建設完善的同時，更加注重管理使用，切實發揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。

    1．要貫徹落實建設與應用並重的指導思想。目前，“六大系統”建設完善工作正全面推進。各地、各煤礦企業要在實際工作中堅持建設與應用並重的指導思想，建設是關鍵，應用是根本。各地和各煤礦企業在“六大系統”的規劃、設計、施工、驗收等一系列工作中，都必須統籌考慮“六大系統”如何與礦井生産佈置、災害防治相結合，與礦井生産條件、技術裝備條件相結合，與井下應急救援相結合，逐步建立起符合礦井實際、科學實用的安全避險系統，切實提高煤礦安全保障能力和應急救援能力。

    2．要切實加強“六大系統”有效管理。加強管理是確保“六大系統”有效運轉併發揮作用的根本保證。“六大系統”是煤礦安全生産的重要系統，在建設完善的同時就要注重管理使用。同時，“六大系統”是一個有機整體，各系統互相支持、相輔相成、缺一不可，在建設完善和管理維護“六大系統”時，要形成和始終保持六個系統的整體功能，各系統之間有機銜接，共同構築井下安全避險系統。因此，必須加強“六大系統”的日常管理和維護，要建立健全相應的規章制度，強化“六大系統”管理的體制機制。通過嚴密的管理始終保持“六大系統”的整體功能，在應急避險和救援中發揮應有的作用。

    3．要不斷改進提高“六大系統”的功能。“六大系統”建設不會一勞永逸，要隨著礦井生産安全條件的變化而變化，隨著井下採掘工作推進而不斷完善。各煤礦企業要加強“六大系統”的動態管理，不斷完善各項管理制度，持續改進和不斷優化管理，不但要對新建的“六大系統”功能進行評價和考核，還要對已經建成或者延伸的系統功能進行動態的測試和評估，要定期對各系統完好情況進行檢查，加強系統維護，發現問題及時處理，對不符合要求設施、設備或部件及時進行維修、更換，保證系統處於正常的安全可靠狀態。

    4．要加大“六大系統”應急救援演練。加大演練是“六大系統”有效發揮作用的重要保障。各地和各煤礦企業要把“六大系統”納入到煤礦應急預案之中，每年組織進行一次全面應急演練，礦井避災路線應標明“六大系統”位置，井巷中應有“六大系統”明顯標示，發生災變時遇險人員能夠迅速安全避險，切實發揮“六大系統”在應急救援中的作用，不斷提高礦井應急救援能力。要建立緊急避險設施技術管理檔案，準確記載安裝、使用、維護和應急演練等相關信息。同時，每年應將包括緊急避險系統在內的安全避險“六大系統”建設和運行情況，向縣級以上煤礦安全監管部門進行書面報告。

    5．要加強對煤礦職工的宣傳教育和培訓。各地和各煤礦企業要加強對“六大系統”的宣傳教育和培訓工作，通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳“六大系統”，利用板報、班前會、知識競賽以及編印簡明讀本等靈活多樣的方式對廣大職工進行“六大系統”的科普教育，營造建設應用“六大系統”的良好氛圍。要建立推進“六大系統”建設工作信息通報制度，及時傳達要求、掌握動態、交流經驗、研究問題、提出建議，更好促進“六大系統”建設應用。同時，將正確、安全使用“六大系統”作為入井人員安全培訓重要內容，確保入井人員熟悉“六大系統”相關技術知識，並能熟練使用“六大系統”，提高職工自我保護和應急救援能力。

    同志們，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善工作事關重大，任務艱巨而繁重。我們一定要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，以對廣大礦工生命安全高度負責的態度，同心協力、發奮努力，加大力度、加快進度，確保煤礦井下安全避險“六大系統”如期建成和完善，為提高煤礦安全保障能力和應急救援能力，實現煤礦安全生産狀況持續穩定好轉做出積極貢獻！