12月1日，國家旅遊局黨組成員、中國旅遊業發展“十二五”規劃編制工作領導小組副組長兼規劃編制工作辦公室主任、規劃財務司司長吳文學主持召開了中國旅遊業“十二五”規劃專項規劃專家研討會。國家旅遊局相關司室負責人、各專項規劃編制組專家在會上介紹了專項規劃編製成果。來自國務院發展研究中心、中國社會科學院、北京第二外國語學院、中國旅遊研究等單位的專家參加了會議並對各專項規劃的進一步完善充分發表了意見。

    在聽取大家的意見後，吳文學指出，本次“十二五”規劃編制工作，採取了由規劃綱要統領之下的專項規劃和區域規劃所組成的規劃體系，這是在總結歷次五年規劃編制經驗的基礎上，根據當前和今後一個時期指導我國旅遊業發展的實際需要，在規劃編制方式方法上的一次創新性的探索。根據需要，目前“十二五”專項規劃包括紅色旅遊、旅遊基礎設施、旅遊人才、旅遊公共服務和旅遊信息等5個專項規劃。其中，紅色旅遊規劃列入經國務院批准的專項規劃，由國家發改委牽頭組織，我局是主要編制承擔單位，目前已完成規劃編制，進入全面徵求意見階段；旅遊基礎設施規劃由我局和國家發改委共同編制組織實施。旅遊人才、旅遊公共服務和旅遊信息規劃分別由局內人事司、綜合司和信息中分頭組織編制實施。局黨組對編制好專項規劃高度重視，與規劃編制綱要同步推進，在人力財力上予以保障。面對各個專項規劃基礎工作相對薄弱、沒有先例可以參照的實際困難，相關牽頭司室高度重視、精心組織，均委託國內在相關領域的國家級專業研究機構和一流專家領銜專項規劃的編制。經過幾次內部會商會的集體研究，這次提交的成果又有了進一步深化和完善，有力支持了規劃綱要的編制工作，併為下一階段的工作打下了良好基礎，這次專家研討會對現有成果又進行了全面會診，會議達到了預期的效果。

    吳文學指出，為全面做好下一步“十二五”規劃編制的各項工作，規劃綱要編制組和各專項規劃編制組需要進一步明確自身的任務、通力協作、整體推進，要正確認識規劃綱要和各專項規劃之間的關係，理解規劃成果體系的各部分所承擔的不同歷史使命，在此基礎上有條不紊地推進規劃編制的各項工作：

    一是進一步強化規劃綱要作為總規的統領作用。規劃綱要是全面落實黨的十七屆五中全會精神和國發41號文件的要求所做的系統規劃，對“十二五”期間我國旅遊業發展將發揮宏觀性、引領性、戰略性和前瞻性的整體指導作用。

    二是要增強各專項規劃的指導性和指向性。專項規劃主要是對接涉及旅遊業發展的國家各部門、各行業的“十二五”規劃，引導旅遊基礎設施、重要旅遊産業要素、重點旅遊産品和重點旅遊項目的健康有序發展，在規劃成果體系中發揮落地性、可操作性的關鍵作用。在規劃編制中，要從行業發展的角度，注重發揮各級地方政府和旅遊部門的作用，注意充分發揮市場配置資源的基礎作用，以便整合各類資源，形成旅遊業發展合力。

    三是在各類規劃特別是區域旅遊規劃編制中都要考慮我國的國情，考慮東中西三大區域在自然環境和經濟社會發展上的巨大差異。區域規劃要著眼與全面銜接國家區域發展戰略和地方發展規劃，對我國各地旅遊業發展發揮分類指導作用，實現我國旅遊業因地制宜、發揮優勢、各具特色的良好發展格局。

    四是要結合當前和今後一個時期我國旅遊業發展的實際需要，突出各專項規劃的特定指導作用。旅遊人才規劃要著眼于把國家的人才強國戰略轉化為旅遊産業的“人才興業”戰略，根據旅遊産業發展實際需要，加強適應旅遊人才市場需求的各類旅遊職業人才的教育培訓，這應是旅遊人才規劃的重要內容。旅遊公共服務規劃要注意充分利用社會公共服務資源為旅遊發展作用，通過整合社會資源，逐步建立和完善旅遊公共服務體系。旅遊信息規劃要按照旅遊業建立現代服務業的戰略目標，進一步分析當前我國旅遊業發展的實際需要，在適度超前、努力應用先進技術的前提下，提出一些切實可行的能夠由政府引導、市場推動的旅遊信息化發展措施。

    吳文學最後指出，按照局黨組要求，“十二五”規劃編制工作已經進入關鍵時期，規劃綱要和各專項規劃成果將進入廣泛徵求社會、行業和部門意見階段，在此基礎上，匯聚智慧、提升認識，齊心協力，確保在年底以前保質保量完成好 “十二五”規劃編制這項今年全局的中心工作。