國家林業局日前出臺的《關於進一步加快發展沙産業的意見》提出，在生態保護的前提下，力爭用10年-15年時間，大力培育林草資源基地，引導建立一批加工企業，每個沙化類型區和重點領域內爭創3個-5個國家級名優品牌，探索沙産業發展的新途徑和新機制，建立比較完備的沙産業科技創新體系和技術服務保障體系。

    《意見》明確了4項措施，加大對沙産業發展的政策支持力度：

    一是多渠道增加投入。依託林業重點工程和現有扶持政策，加大對沙區林草植被資源建設的支持；中央財政對符合條件的種植業、多种經營、森林生態旅遊以及營造林、林業資源開發和林産品加工等貸款項目予以貼息；支持沙産業企業通過發行短期融資債券、中期票據和發行股票上市等形式多渠道融資；協調財政支農、農業綜合開發、小城鎮建設、科學研究和技術推廣、教育培訓等方面資金對沙産業發展加大支持力度；落實國家擴大農牧民經營林業補貼範圍，提高補貼標準；爭取政府設立沙産業技術創新發展基金。地方財政應根據實際情況，加大對發展沙産業的資金扶持力度。

    二是加大信貸支持力度。積極爭取金融機構開辦林權抵押貸款、林農及中小企業小額信用貸款和林農聯保貸款，貫徹落實沙區林地、林木資源抵押政策，為發展沙産業服務。鼓勵地方政府、林業專業合作組織、林業企業和林農等出資組建或扶持壯大互助性沙産業擔保體系。

    三是認真落實稅收、保險等相關優惠政策。對以沙區三剩物、次小薪材為原料自産的綜合利用産品，按照有關規定，享受相關的增值稅即徵即退政策；為發展沙産業需要進口設備的，凡屬於國家産業結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備，除國內投資項目不予免稅的進口商品外，免徵進口關稅和進口環節增值稅；沙産業企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，可以免徵、減徵企業所得稅，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率繳納企業所得稅；沙産業企業被認定為國家需要重點扶持的高新技術企業的，減按15％的稅率徵收企業所得稅；各地可通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織和林農積極參與森林保險，有條件的地方可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度，創新投保方式，降低沙産業經營風險；沙區非林業用地上的林木，不納入採伐限額管理，商品林撫育採伐和其他採伐可佔用主伐指標，各項指標可結轉使用；育林基金按照最高不超過林木産品銷售收入的10％計徵。

    四是切實保障投資者合法權益。要進一步深化沙區集體林權制度改革，治理後的沙化土地可依法進行流轉、繼承，維護治理者的合法權益；徵佔用治理後的沙化土地，要給予治理者合理的經濟補償；充分發揮農民林業專業合作社和行業協會在促進沙産業發展中的作用。

    此外，《意見》還提出了加強組織領導、強化科技支撐、依法規範沙産業、發揮市場調節作用和搞好信息服務等一系列保障措施。

    我國沙化土地面積大，分佈廣，沙産業發展的物質基礎豐富多樣，目前已初步形成了以木材、灌草飼料、中藥材、經濟林果和沙漠旅遊等為重點的沙區特色産業，開發出人造板、紙漿、飼料、藥品和食品等一大批沙産業産品，並帶動了沙區加工、貯藏、包裝、運輸等相關産業的發展。據不完全統計，近幾年我國沙産業年産值逾千億元。

    短評：産業提速別忘生態保護

    《關於進一步加快發展沙産業的意見》無疑將給沙産業的發展注入強大的推動力，每一條扶持政策都值得細細研讀，但更值得注意的是《意見》中多處強調的“堅持以保護生態為前提”。

    我國沙區面積大、分佈廣，大多經濟落後，而且生態脆弱，群眾不僅受夠了貧窮的苦還遭夠了風沙的罪。過度依賴沙區資源、先破壞再治理的發展道路已經被實踐證明行不通。發展是群眾的渴望，生態是生存的前提。合理利用沙區資源，在生態保護的前提下，適度發展沙産業，拉動防沙治沙和增收致富，已經成為沙區發展的唯一道路和必然選擇。

    當前，我國沙産業已初具規模，依託灌木資源的生物質發電、生物柴油等新型能源産業正日益崛起，特色農牧業産品市場前景廣闊，産業鏈條不斷延長，産值逐年增加。但同時也要看到，沙産業發展還存在增長方式粗放、技術相對落後、市場發育不健全、效益不高等問題，有些地方對沙區資源的利用不充分，有些地方則是利用過度，超過了生態承載能力，陷入生態退化的惡性循環。

    因此，沙産業的發展不能盲目迷信速度和規模，首先要考慮沙區的生態承載力：項目與資源存量、原料基地規模和市場需求能否相互適應；産業規模是否在環境容量或自然生産力恢復所允許的限度內。只有促進産業發展和生態保護共同繁榮，《意見》的出臺才真的很給力。