12月21日至23日,全國農業工作會議在北京召開。會議深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,總結了2010年和“十一五”農業農村經濟工作,研究了“十二五”現代農業發展,部署了2011年農業農村經濟工作。農業部部長韓長賦強調,要緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期,牢牢把握加快發展現代農業的重大任務,加快轉變農業發展方式,堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”,全力奪取明年全年好收成,鞏固“十一五”好勢頭,實現“十二五”好開局,推進現代農業和新農村建設邁出新步伐,實現糧食産量穩定在1萬億斤以上,農民收入持續較快增長,為增加供給、穩定價格總水平提供重要支撐,為經濟社會發展全局作出新貢獻。
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2010年是極不尋常的一年。國內外經濟形勢複雜多變,農産品價格異常波動,尤其是特大乾旱、低溫寒潮、嚴重洪澇等自然災害多發頻發重發,給農業農村經濟發展帶來極大困難。面對複雜形勢和嚴峻挑戰,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地各部門的大力支持下,各級農業部門認真貫徹落實中央提出的“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的要求,緊緊圍繞年初確定的“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標,立足全年抗災奪豐收,齊心協力,迎難而上,開拓創新,紮實工作,圓滿完成了各項任務,取得了超出預期的好成績,實現糧食連續第7年增産,“菜籃子”産品穩定發展,農民收入快速增長,動物疫情形勢總體平穩,農産品質量安全保持較高水平,同時農村其他各業協調發展,保持了農業農村經濟平穩較快發展的好勢頭,實現了中央要求的“確保糧食生産不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發展好勢頭不逆轉”,為滿足國內需求、管理好通脹預期提供了重要支撐,為應對各種風險挑戰、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
“十一五”是農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年,創造了農業農村經濟持續穩定發展的又一個“黃金期”。“十一五”期間,農業農村經濟發生了許多顯著變化:農業綜合生産能力明顯增強;農民收入大幅提高;農業科技和物質裝備水平邁上新臺階;農村改革和農業對外開放邁出新步伐。這5年,中央高度重視農業,全社會關心支持農業,農業基礎地位顯著加強;強農惠農政策體系加快建立和完善,農業投入大幅增加,農業綜合生産能力顯著提高;農業科技進步明顯加快,農機裝備跨越發展,農業現代化水平顯著提升;農村改革不斷深化,市場體系日趨完善,農業發展活力顯著增強。
韓長賦指出,要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,加快推進“十二五”現代農業發展。按照科學發展的要求,大力發展現代農業,使工業化、城鎮化和農業現代化同步推進,協調發展。“十二五”要深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色農業現代化道路,把轉變農業發展方式作為主線,把保障國家糧食安全作為首要目標,把促進農民持續較快增收作為中心目標,提高農業綜合生産能力、抗風險能力和市場競爭能力,推進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化,強化政策、科技、裝備、人才、體制支撐,力爭通過5年的努力,使現代農業和新農村建設取得階段性明顯進展。主要目標是:農業綜合生産能力穩步提升,糧食播種面積穩定在16億畝以上,糧食生産能力在1萬億斤水平上穩步提升;棉花、油料、糖料等主要農産品生産能力穩步提高,“菜籃子”産品生産供應充足、質量安全。農民收入持續較快增長,農村富餘勞動力加快轉移。農業産業體系更加完善,産業結構更加合理,區域佈局進一步優化。農業科技和物質裝備水平明顯提高,農業科技創新步伐加快,農機裝備水平大幅提升,設施農業規模大幅增加。農業生産經營組織方式不斷創新,農民專業合作社加快發展,農業産業化經營水平進一步提高。農業生態環境逐步改善。
韓長賦強調,加快建設現代農業,提升農業綜合生産能力,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率,必須進一步優化農業生産力佈局。要把進一步優化生産力佈局,作為“十二五”時期建設現代農業的重大舉措,重點加強糧食産區建設、特色農産品優勢區建設、大城市郊區農業區建設、東部沿海農業區建設、農墾經濟區建設、草原生態經濟區建設。謀劃和實施一批現代農業發展重大工程,如旱澇保收高標準農田建設、新一輪“菜籃子”建設、現代種業、漁政漁港、新型農民培養、農業資源環境保護、農業公共服務設施建設、現代農業示範區建設等現代農業發展重大工程。積極完善發展現代農業的重大政策,繼續增加農業投入、增加農民補貼、完善農業補償機制、完善農産品調控政策、完善農村改革政策。
韓長賦指出,明年是建黨90週年,是“十二五”開局之年,做好農業農村經濟工作意義重大。明年農業農村經濟發展面臨許多有利條件和積極因素,宏觀經濟回升向好的勢頭進一步明朗,中央強農惠農政策力度進一步加大,各地各部門重視農業、支持農業的氛圍更加濃厚。同時也要看到,明年工作面臨的困難更多、起點更高、任務更重、難度更大。糧食生産穩定發展難度加大,保持農産品總量與結構平衡難度加大,保持農産品市場價格穩定的難度加大,農民持續較快增收難度加大。此外,保障明年農産品質量安全、做好重大動物疫病防控工作難度也很大。對明年形勢的複雜性和艱巨性,要充分認識,在思想上不能有絲毫的麻痹,在態度上不能有任何的懈怠,在工作上不能有須臾的放鬆。
韓長賦強調,要紮實做好2011年工作,努力實現“十二五”農業農村經濟發展良好開局。明年農業農村經濟工作要牢牢把握加快發展現代農業的重大任務,加快轉變農業發展方式,堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”,發展生産保供給,提高效益增收入,提升能力促轉變,防範風險保安全,改革創新增活力,全力奪取全年好收成。發展生産保供給,就是要立足抗災奪豐收,確保糧食産量穩定在1萬億斤以上,“菜籃子”産品生産穩定發展,促進主要農産品總量和結構平衡,保障市場有效供給,促進物價總水平穩定;提高效益增收入,就是要促進農業增産增效,加快農村勞動力轉移就業,努力保持農民收入較快增長;提升能力促轉變,就是要夯實農業發展基礎,穩步提高農業綜合生産能力;防範風險保安全,就是要堅持不懈強化農産品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防範,保障農産品質量安全、動物衛生安全、農業生産安全;改革創新增活力,就是要繼續深化農村改革,積極推進現代農業示範區建設,做好農村改革試驗區工作,探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。重點做好十個方面工作:狠抓強農惠農政策落實;努力保持糧食生産穩定發展;穩定發展“菜籃子”産品生産;更加有效抓好農産品質量安全監管;加強重大動物疫病防控;抓好農業防災減災工作;繼續強化農業科技和裝備支撐;加強農業基礎設施建設;努力拓寬農民增收渠道;深入推進農村改革和農業對外開放。
韓長賦要求,加強農業系統自身建設,不斷提升推動農業農村經濟科學發展能力。農業系統幹部要切實增強責任感使命感,按照中央的部署要求,緊緊圍繞中心工作,繼續深入開展創先爭優活動,加強學習和調查研究,提高指導農業農村經濟發展的水平;加強執法能力建設,提高依法行政水平;加強作風建設,提高服務水平;加強協作,形成推動“三農”發展強大合力。
會議由農業部副部長危朝安主持。農業部副部長張桃林、牛盾、高鴻賓、陳曉華,部黨組成員、駐部紀檢組組長朱保成等部領導,以及中國農業科學院院長翟虎渠、黨組書記薛亮,中國農業大學校長柯炳生,各省(區、市)及計劃單列市副廳級以上農口廳(局、委、辦)、農業科研單位和高等院校的主要負責同志,新疆生産建設兵團有關負責同志,中共中央、國務院有關部門相關負責同志,農業部機關及直屬單位負責同志參加了會議。