五項許可證基本實現全國普及，大多數發電、輸電、供電和承裝（修、試）電力設施企業以及用電單位依法合規開展相應業務活動，但仍存在違規現象，部分電力企業未按要求取得許可證,少數承裝（修、試）電力設施企業偽造、塗改許可證，一些用電單位安排未取得許可證的人員進網作業，等等。這是電監會近日發佈的《2010年電力許可制度執行情況監管報告》（以下簡稱《報告》）披露的信息。

    總體情況

    目前，電監會在行政許可方面主要開展了電力業務許可證（發電類、輸電類、供電類）、承裝（修、試）電力設施許可證和電工進網作業許可證的頒發與管理工作。截至2010年8月底，全國共有17201家發電企業取得了許可證；全國38家輸電企業全部取得許可證；2940家供電企業取得許可證；9404家企業取得承裝（修、試）電力設施許可證；145萬多人取得電工進網作業許可證。

    根據許可證頒發與管理要求，從2006年開始，電監會每年都開展具有針對性的檢查工作併發布監管報告。今年檢查發現，電力企業和社會公眾對電力許可制度的認知度普遍增強，五項許可證基本實現全國普及；大多數發電、輸電、供電和承裝（修、試）電力設施企業以及用電單位依法合規開展相應業務活動，許可違規行為明顯減少；相關企業能夠認真落實國家節能減排政策，積極開展燃煤電廠二氧化硫治理及小火電機組關停工作，取得顯著成效。但也存在一些問題。主要表現為：部分電力企業未按要求取得許可證,未按規定辦理許可變更手續，未建立健全工程招投標制度，將工程發包給無證或超越許可範圍的企業承擔；少數承裝（修、試）電力設施企業偽造、塗改許可證，無證或超越許可範圍施工，轉包或違法分包，實際資質條件與法定要求不符；一些用電單位安排未取得許可證的人員進網作業，電工未按要求及時續期註冊等方面。

    存在的問題

    檢查中共查出存在各類違規問題的企業或單位301家，佔檢查總數的1.7%。其中發電企業110家，佔檢查總數的3.4%；輸供電企業47家，佔檢查總數的2%；承裝（修、試）電力設施企業91家，佔檢查總數的1.5%；用電單位53家，佔檢查總數的0.9%。除五項許可制度執行情況外，檢查還包括了燃煤電廠二氧化硫治理、小火電機組關停和發電企業涉網工程等內容。截至2010年8月底，全國共有108台小火電關停機組的電力業務許可被撤銷，未按期完成二氧化硫治理的49家燃煤電廠沒有獲得許可。

    《報告》將違規問題集中歸納為4個方面。一是有110家發電企業存在問題。16家發電企業未按要求申領發電許可證，8家發電企業未按規定辦理許可事項變更，49家燃煤發電企業未按期完成二氧化硫治理，37家發電企業關停機組後未配合監管機構辦理登出手續，少數發電企業沒有嚴格執行承裝（修、試）電力設施許可制度。二是輸供電企業存在問題。23家供電企業未能實現持證經營。一些企業查驗許可證不嚴，在並網調度協議、購售電合同簽訂以及電費結算等環節，未按要求核對發電類電力業務許可證及其變更登記的機組情況。一些輸供電企業在審驗施工企業資質時不嚴格，將工程交給無許可證或超越許可範圍、甚至交由偽造許可證的企業承擔，並准予竣工驗收；少數供電企業未在客服中心公示承裝（修、試）電力設施許可制度。三是有91家承裝（修、試）電力設施企業存在問題。6家企業存在偽造、塗改許可證行為，18家企業無證施工或超越許可範圍施工，15家企業轉包或違規分包，33家企業實際資質條件與法定要求不符，9家企業未按規定申請許可變更，10家企業安排無證電工進網作業。四是有53家用電單位存在問題。50家單位安排無證人員進網作業，3家單位持證電工未按規定進行續期註冊。

    要求及建議

    就檢查中發現的問題，《報告》提出了整改要求。一是發電企業要依法持證經營，並認真做好節能減排工作；二是輸供電企業要嚴格落實許可制度，切實做到依法持證規範經營；三是承裝（修、試）電力設施企業要認真落實電監會28號令，不斷規範市場經營行為；四是用電單位要增強許可管理意識，進網作業電工必須依法持證上崗。此外，對於企業或單位的違法違規行為，符合立案條件的，監管機構將進行立案調查，並將按照行政處罰程序規定，依法作出警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰或進行相應的處理。

    同時，《報告》對檢查中暴露出來的重點難點問題提出了一些監管建議：一是加快電力相關法律法規的立法進程，積極推動《電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力調度條例》等相關法律法規的修訂工作；二是加快推進電網企業主輔分離、多經剝離工作；三是儘快研究解決歷史遺留的違規發電項目問題；四是加強非供電企業自供區和轉供電市場的規範管理。