加快轉變交通運輸發展方式 開創“十二五”交通運輸科學發展新局面
—— 李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話
2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。
下面，我講三個方面的問題。
一、“十一五”交通運輸發展回顧和基本經驗
“十一五”是我國交通運輸發展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發展，積極應對國際金融危機衝擊，基礎設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監管和應急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規劃確定的目標任務，交通運輸面貌發生了新的歷史性變化，為保持全國經濟平穩較快增長、改善民生、增加就業、提高綜合國力作出了重要貢獻。
2010年是“十一五”最後一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資産投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物週轉量、客運量、旅客週轉量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物週轉量、客運量、旅客週轉量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、 18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總週轉量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業務量日均突破1000萬件。
回顧總結“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：
第一，深入貫徹落實科學發展觀，積極探索交通運輸科學發展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發展階段性特徵，努力把交通運輸各項工作納入科學發展軌道。在發展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發展，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；在發展理念上，堅持把做好“三個服務”作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經濟社會發展全局、服務新農村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發展戰略上，堅持推進現代交通運輸業發展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發展方式上，著力推進“三個轉變”，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性；在發展動力上，堅持推進“四個創新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發展的突出問題，推動交通運輸走創新驅動發展之路。
實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發展觀的本質要求和交通運輸發展規律，為加快轉變方式、推動交通運輸科學發展奠定了思想基礎。
第二，交通基礎設施更加完善，服務經濟社會發展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩較快發展，交通運輸基礎設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。
全國公路網總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發展到7.4萬公里，新增3.3萬公里。“五縱七橫”12條國道主幹線提前13年全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災後恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災後公路恢復重建進展順利。
沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業化運輸系統。長江黃金水道等內河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發展協調機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程並延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網建設工程成效明顯。“十一五”期新增及改善內河航道4181公里，全國內河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網絡。
民航基礎設施五年投資2500億元，相當於前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規模適當、功能完善的機場體系。
郵政基礎設施補建空白鄉鎮郵政局所2500多個，改造西部及農村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。
組織了農村公路、港口普查和運輸量調查，開展了公路建設市場督查、農村公路和內河航運建設質量年等活動。基礎設施建設工程質量監管體系不斷完善，行業技術標準體系建設不斷深化。
第三，統籌城鄉交通運輸發展，農村交通運輸事業成效顯著。按照中央部署要求，部省聯手推進農村公路建設，加大對中西部地區和老少邊窮地區的傾斜力度，農村公路建設車購稅投資總規模是“十五”期的3.2倍，新改建農村公路186.8萬公里，新增農村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農村公路建設規劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現。各地認真貫徹落實國辦《農村公路管理養護體制改革方案》，政府投入為主的養護資金渠道和以縣為主的養護管理體制初步建立。開展農村客運網絡化試點，加快客運站建設，啟動了農村客運班車通達工程。到今年底，全國農村客運班線達8.5萬條，鄉鎮、建制村通班車率分別達到98%、88%。
第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬餘艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別佔12個和9個。民用航空運輸機隊總數達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總週轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。
公路、水路、民航公眾出行信息服務系統日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸得到有效保障，建成了覆蓋全國的鮮活農産品運輸“綠色通道”網絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60週年慶祝活動、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協議，實現海上、空中通航及通郵。經國務院、中央軍委批准，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發揮了生力軍作用。
完成國家高速公路網命名編號與標誌標牌更換，加強公路養護，公路技術水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯合實施了城鄉道路客運燃油補貼制度，研究規範發展出租汽車行業政策，開展公路甩挂運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯網聯控系統。道路運輸業向大型化、規模化方向發展，向倉儲、裝卸、信息諮詢等環節延伸，小件快運、城市物流配送快速發展。
推進水運運力結構調整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示範工程。健全國內航運企業經營資質動態監管，整頓規範國際班輪運輸等運輸市場。開展內貿集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。
水上交通安全監管和應急處置能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監控系統、海陸空立體安全監管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態治安防控能力。“十一五”期海事救撈系統共增加各類監管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江幹線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數和死亡失蹤人數分別下降39.8%和32.4%，未發生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬餘人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災引發的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。
幹線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網管理與應急處置中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生産形勢總體穩定。
民航系統創造了連續安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全週期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。
健全完善郵政安全監管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。
第五，依法行政能力和科技創新能力明顯增強，行業改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現網上辦理。實施交通行政執法禁令，規範行政處罰自由裁量權，開展行政執法評議考核，推行行政執法責任制。實施交通行政復議工作規則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。
全行業科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質條件下築路技術取得新突破，長大橋隧建設技術、深水築港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統、郵件自動化處理等方面的應用管理技術研究取得新進展，智慧交通和物流信息化實現研究試驗向集成應用轉變。涌現出常年凍土區公路建設與養護技術重點實驗室、船舶通信導航技術團隊、上海振華重工技術中心、民航數據通信與新航行系統科研基地、信函自動分揀系統項目組等優秀科技創新團隊。
實施《公路水路交通節能中長期規劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節能減排示範項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸週轉量能耗、港口生産綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。
完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關機構改革，省級交通運輸部門機構改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉企改革，海事系統行政編制獲中央編委批准。郵政基本實現政企分開，普遍服務和競爭性業務分業經營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。
積極推動與周邊國家的互聯互通戰略，與相關國家合作建設交通運輸基礎設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協議。中國—東盟及大湄公河次區域交通合作穩步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現中韓陸海聯運，建立東北亞物流信息服務網絡，中日韓運輸與物流合作取得實質性進展。連續當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯行政理事會和郵政經營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬裏海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業員工人身及船舶等財産安全的海外突發事件。與立陶宛政府聯合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農村公路大會等國際性會議。
第六，行業文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動。深入開展“學樹創”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位， 75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模範、先進工作者稱號，涌現出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休幹部的政治待遇和生活待遇。
實施“人才強交”戰略取得成效。培養“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術能手”稱號，583人獲得“全國交通技術能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優秀科技工作者”稱號。建立了4項專業技術人員職業資格制度和24個特有工種職業技能鑒定制度。
認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，紮實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業賄賂、工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內需政策情況、災後重建情況和交通重大項目的監督檢查；推進幹部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環境；深化了領導幹部經濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業穩定。
五年來，在積極推進交通運輸科學發展的實踐中，也積累了寶貴經驗。
第一，堅持以科學發展觀為統領，是做好交通運輸工作的根本保證。把握髮展階段性特徵，創新發展理念，理清發展思路，破解交通運輸科學發展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發展規劃，努力提高發展的全面性、協調性和可持續性。
第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業平穩較快發展的一系列措施，保持基礎設施的建設規模和發展速度，為交通運輸業健康有序發展創造條件。
第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統籌區域、城鄉交通運輸協調發展，逐步推進城鄉交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發展成果。
第四，堅持推進改革創新，是發展交通運輸的不竭動力。適應經濟社會發展的新要求和履行大部制改革後賦予的新職責，加快職能轉變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發展的體制機制性障礙。
第五，堅持凝心聚力團結協作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協調聯動機制，合力推進基礎設施建設、管理、區域和城鄉協調發展、重大改革、應對處置重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協力奮進局面。
第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發展交通運輸的政治保障。把兩手抓、兩手都要硬落到實處，不斷推進黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業風貌。
“十一五”期交通運輸發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各省區市和中央有關部門大力支持的結果，是交通運輸廣大幹部職工共同奮鬥的結果，也得益於歷屆部領導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關部門，向交通運輸系統廣大幹部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！
二、“十二五”交通運輸科學發展的總體思路
黨的十七屆五中全會對當前和今後一個時期我國經濟社會發展面臨的國內外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，我國經濟社會仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。這是一個非常重要的戰略判斷，對於深刻認識交通運輸發展形勢、推進交通運輸科學發展具有十分重要的指導意義。
謀劃好“十二五”交通運輸改革發展，加深對重要戰略機遇期的認識，加深對轉變發展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規劃中，對新時期交通運輸發展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對於交通運輸來説，今後一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經濟基礎性和先導性産業、服務性行業的戰略地位沒有變；三是各級政府對發展交通運輸的重視支持和人民群眾持續增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優先發展交通運輸的方針政策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”。因此，未來五年，交通運輸發展仍處於重要戰略機遇期。
與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰和考驗。交通運輸發展不平衡、不協調，區域和城鄉之間的發展差距還比較大；基礎設施總量還不能完全適應和滿足經濟社會發展的需求，提高交通運輸基礎設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領域、提高服務質量水平與適應經濟結構調整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業自主創新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環境等對交通運輸建設和發展的約束強化，走低碳、綠色、可持續發展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發性事件頻發，交通運輸安全保障和應急處置體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉變交通運輸發展方式的緊迫性、複雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發展作為解決各種矛盾和問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發展的軌道繼續前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。
部黨組在認真分析當前形勢和未來發展趨勢的基礎上，結合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發展現代交通運輸業。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。
實現上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉變交通運輸發展方式這條主線，這是關係交通運輸發展全局、推進交通運輸科學發展的內在要求，也是持續推進傳統産業向現代産業轉型、加快發展現代交通運輸業的必由之路。加快轉變發展方式、大力發展現代交通運輸業，是當前和今後一個時期交通運輸發展的重大戰略任務。要增強加快轉變、促進發展的緊迫感，把轉變發展方式貫穿到交通運輸發展的全過程和各領域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發展方式要實現“三個轉變”，即由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉變經濟發展方式的部署要求，在繼續推進“三個轉變”的基礎上，積極探索加快轉變交通運輸發展方式的內容、途徑和政策措施。
落實“十二五”時期交通運輸發展總體要求，要從以下六個方面組織推進。
第一，穩步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續保持交通運輸基礎設施建設適度規模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利建成併發揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網絡。公路方面：以國家高速公路網建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網。修訂國家公路網規劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網整體結構優化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口佈局，加強資源整合，推進以臨港工業為依託的沿海港口新港區開發建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1：1。加快推進長江等內河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運幹線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優化機場佈局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎網絡建設和增強快遞發展能力，基本完成空白鄉鎮郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數達到6.2萬個。
深入貫徹落實國家區域發展戰略和主體功能區戰略，進一步增強統籌區域交通運輸協調發展能力，為西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展以及天津濱海新區、海峽西岸經濟區發展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質量和效益，重點向中西部地區和老少邊窮地區傾斜。完善國邊防交通網絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅遊公路發展。
第二，加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。
一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規劃體系和協調機制，優化通道結構，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成佈局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創造條件，提高綜合運輸優勢和組合效率。“十二五”重點建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎設施。加強養護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續推進運力結構調整，鼓勵發展標準化、專業化運輸工具，推進內河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術水平。
二是深化現代物流發展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區轉型，加強貨運站場與物流園區規劃銜接，改造、提升現有貨運站場，發展內陸無水港，拓展服務領域和功能。引導和支持運輸企業向現代物流企業轉型，加快培育龍頭企業。優化運輸組織，積極發展多式聯運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩挂運輸試點工作。推動郵政快遞加快發展、提升水平，積極扶持農村物流配送，拓展城鄉客貨運輸服務領域。
三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在後面專門講。
四是深化資源節約型環境友好型行業建設。積極發展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發展，促進能源消費結構優化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸週轉量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內河營運船舶單位運輸週轉量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發展機制，發展循環經濟，推廣應用節能環保新技術、新裝備、新工藝，淘汰落後工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。
五是深化安全監管和應急處置能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結合，加快基礎設施、安全監管、專業救助、治安防控、協調機制建設，逐步實現管理規範化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化。健全完善安全生産責任鏈和長效機制，加快建設安全生産和應急保障綜合信息服務系統，繼續完善水路、公路等安全應急指揮系統，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監控、快速反應的現代化水上交通安全監管系統和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數、傷亡人數、事故損失穩步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續組織開展基礎設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯網聯控系統建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。
第三，著力推進科技創新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續加大投入，優化資源配置。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發，解決制約行業發展的重大關鍵技術問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。
提高信息化水平，著力抓好“三個系統”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統，加強頂層設計和總體規劃，推進數據共享開發利用。二是以物聯網技術應用為引領的出行服務系統，運用新一代通信、射頻識別、衛星定位、雲計算等先進技術，在智慧交通、基礎設施狀態感知和安全運營、集裝箱多式聯運、甩挂運輸等領域開展物聯網應用示範工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統，建成長江幹線數字航道。三是以傳感和相關信息技術為支撐的交通運輸監管、應急保障系統。基本建立部省聯動的市場信用體系、應急保障、經濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網絡。
第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關係到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生産生活必需品的運輸暢通。落實“公交優先”戰略，發揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統中的骨幹作用，建設“公交都市”示範工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規範出租車市場管理。到“十二五”末，實現全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉鎮郵政局所實現全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率超過80%。
農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農村公路總里程達390萬公里。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規範化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現全國所有鄉鎮通班車，90%的建制村通班車。
第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發展的體制機制性障礙。
繼續深化取消政府還貸二級公路收費後續改革，加強和規範交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎設施建設領域，規範民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質量和水平。
推進公路管理體制改革，重點解決好事權不清、責權不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩步實施交通運輸行政執法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協調發展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監督機制。推進交通運輸事業單位分類改革。培育統一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環境。
堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經濟安全和能源安全創造條件。貫徹落實“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外工程承包和發展勞務外派創造有利條件。
第六，持續推進行業文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業精神文明建設，組織開展好“學樹建創”活動。到“十二五”末，爭取創建150個全國文明單位，創建80個省部級文明行業、400個省部級文明單位和500個省部級文明示範窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示範單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業的形象。
進一步加大教育、制度、監督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領導幹部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發展環境。
深入實施“人才強交”戰略，加強交通運輸系統幹部職工隊伍、執法隊伍和人才隊伍建設。優化隊伍結構和人才結構，強化領導幹部和專業人才教育培訓和基地建設，創造優秀人才脫穎而出的良好環境，把更多的優秀人才集聚到交通運輸行業。深化幹部人事制度改革，按照德才兼備、以德為先的原則，建設一支政治強、作風優、有能力的幹部隊伍。提高交通行政執法的規範化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質高、業務精、技術尖的專業人才隊伍。
上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發展規劃（草案）的主要內容，一些數據和指標的考慮也是初步的。請大家結合這次會上印發的規劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規劃，按規定程序報批同意後組織實施。
三、 2011年交通運輸工作主要任務
2011年是實施“十二五”規劃的初始之年，開好局、起好步，至關重要。要切實按照不久前召開的中央經濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發展勢頭。
2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調公路、水路方面的重點工作。
（一）加大公路基礎設施建設和改造力度，完善路網佈局。
繼續推進國家高速公路網、國家區域發展戰略確定的交通基礎設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構建國家公路網，完善國家公路網規劃和省道網佈局規劃。
以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省幹線公路升級改造工程。加強公路日常養護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養護管理制度。
實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉公路改造及連通工程建設，強化農村公路養護管理，完善路網結構，提高抗災能力和安全保障水平。
繼續抓好玉樹、舟曲等災區的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災後重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。
（二）有序推進沿海港口建設，加快內河水運發展。
繼續完善主要貨類運輸系統碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節奏，有序推進新港區開發建設。加強港口公共基礎設施建設，促進港口結構調整和資源整合，完善港口功能。
落實國務院即將出臺的關於加快長江等內河水運發展的意見，加快長江幹線航道系統治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運幹線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內河規模化、專業化港區建設，推進長江上遊重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內河船舶標準化工作方案。實施國家三峽後續工作規劃，積極理順三峽通航建築物管理體制。
（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。
繼續加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協調。發展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示範工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統和城市公交運營監控系統建設，推動建立全國汽車租賃業服務網絡，全面推進甩挂運輸試點工作，發展水上旅遊客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯網售票系統建設示範工程。加強對行業經濟運行的統計、分析、監測、預警。
加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網絡建設，優化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區轉型。發揮沿海港口優勢，建設港口物流園區。
（四）加強市場監管，進一步提高行業管理水平。
加強交通建設市場監管，推行現代工程管理，以人本化、專業化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調整完善公路、水運工程質量監督規定，加強工程質量和施工安全監管，大力推行專業化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監管。推行工程監理總監負責制，加強工程施工試驗檢測工作。
建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規範，出臺公交優先政策措施。繼續做好城鄉道路客運燃油價格補貼工作，建立農村客運公共財政獎勵制度，促進農村客運發展。
深化國內水路運輸、港口經營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監管，嚴格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業管理政策。
加快建立以國際海運從業人員、出租汽車駕駛員、經營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養護工程師為重點的從業人員職業資格制度，制定水路危險貨物運輸從業人員管理規定和資格考試管理辦法，規範船員服務管理，擴大船員外派規模。
（五）加強科技創新能力，推進信息化建設。
啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業研發中心建設，加強行業重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統工程關鍵技術研究及應用示範等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎設施維護與重大裝備、基於物聯網的公路網運行狀態監測與效能提升等行業重大科技專項研究。繼續實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示範工程，加快完善技術標準體系和機制。
推進部省兩級行業管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統建設。繼續推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監管和應急指揮、交通運輸運行監測與決策支持、綜合運輸協調服務、區域物流公共信息服務、城市客運智慧化等技術研發、重點工程和示範工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業管理幹部隊伍培訓平臺和行業人才管理信息系統建設。組織實施共建高校交通主幹學科專業以及職業院校實訓基地建設。
（六）進一步推動節能減排，構建綠色交通運輸體系。
制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業節能減排示範項目，推廣節能環保型運輸工具、隧道節能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術、高速公路聯網不停車收費、甩挂運輸、內河船型標準化。建立完善交通運輸行業能源消耗統計監測考核體系。
統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規模和技術標準，優化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環利用試點工程。
加強生態保護和污染治理，增強環境保護監管能力，建設部省兩級交通運輸節能環保監測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區、環渤海、長江口和珠江口等區域的交通環境監測網絡。
（七）提高交通運輸安全監管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發性事件。
加強交通運輸安全生産源頭管理，嚴格交通運輸安全生産準入條件，加強動態監管，建設安全生産和應急綜合信息系統。繼續開展 “平安工地”建設活動示範工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監控管理服務”示範工程，完善港口安全監管制度，做好船舶和港口設施保安工作。
進一步建立健全應急管理機制，加強突發事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協同高效的公路網管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要幹線公路運行監控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構建覆蓋全國幹線公路和重點水域的氣象監測網絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸的反恐防範。完善沿海、長江幹線和其他內河水域安全監管和救助力量佈局，推進內河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。
（八）推進交通運輸行業依法行政，深化體制機制改革。
研究制訂綜合運輸法規體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規的修訂研究工作，加大部頒規章的制（修）訂力度。建立《交通行政執法規範》，落實《交通運輸行政執法評議考核規定》，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。規範執法行為、執法程序、執法文書和自由裁量權。繼續推進執法模式改革，推動跨地區執法聯動。
加快推進“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制改革，深化農村公路養護管理體制改革，積極穩妥地推進海事系統核編工作。建立促進綜合運輸體系發展協調機制。
（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。
進一步深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰略合作，推進國際運輸通道建設。繼續落實《中國－東盟交通合作戰略規劃》，發揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業海外經營合法權益，推動海運、港口領域雙邊及區域性協定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰略，為交通運輸企業拓展海外市場創造有利條件。
加強防範海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發佈和防範能力建設，繼續指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯席會議機制和有關工作程序，及時做好應急處置工作。
（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業發展軟實力。
貫徹落實《中國共産黨黨和國家機關基層組織工作條例》，繼續深入開展創先爭優活動，加強學習型黨組織和機關建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關黨建工作科學化水平。
貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領導體制和工作機制。加強監督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領導幹部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領導幹部經濟責任審計，加強對部屬單位領導班子的監督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創新、公正廉潔執法等重大決策，加強行業治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。
以“學樹建創”活動為載體，深入推進交通運輸行業核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業文明創建活動。繼續開展“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續選樹新的典型，形成學習模範、崇尚模範、關愛模範、爭當模範的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90週年、紀念辛亥革命100週年、航海日活動、兩岸海上直航兩週年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休幹部工作。繼續加強社團建設，更好地發揮社團作用。
同志們，“十二五”發展目標和明年各項任務已經明確，關鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，開拓創新，紮實工作，加快轉變發展方式、推進現代交通運輸業發展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優異的成績迎接中國共産黨成立90週年！
