國家郵政局2011年工作會議1月11日在北京召開，會議提出“十二五”要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以轉型升級為重點，以強郵惠民為目標，深化郵政改革，優化發展環境，增強服務能力，健全保障機制，滿足社會需求，推動公共郵政服務均等化，促進快遞大發展上水平。交通運輸部部長李盛霖出席會議並作重要講話，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝作工作報告。

    馬軍勝在報告中全面總結了“十一五”郵政行業取得的顯著成績和基本經驗。他説，五年來，郵政行業重點推進郵政體制改革，積極應對國際金融危機衝擊，妥善處置重大突發事件，圓滿完成一系列重大活動郵政通信服務和安全保障任務，郵政服務能力不斷增強，快遞發展規模持續擴大，行業管理水平不斷提升，較好地完成“十一五”規劃確定的目標任務，為促進經濟社會發展和民生改善做出了貢獻。2010年是“十一五”時期的最後一年，全行業完成業務總量1975億元，完成業務收入1280億元，與“十五”末相比都實現翻番，增幅高於同期GDP增幅。快遞日業務量突破1000萬件，進入世界前三位。郵政普遍服務和快遞業務公眾滿意度穩步提升，行業對國民經濟的基礎性作用進一步加強。馬軍勝強調，五年的工作，積累了寶貴的經驗，那就是必須始終堅持科學發展不動搖；必須始終高舉郵政普遍服務旗幟；必須始終堅持改革創新；必須始終堅持以人為本；必須始終堅持按客觀規律辦事；必須始終堅持艱苦奮鬥，無私奉獻。

    馬軍勝指出，“十二五”時期，我國郵政行業改革和發展要構建“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、持續發展”的郵政普遍服務體系，增強政府提供公共服務的能力；構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系，打造快遞競爭新優勢。要加快發展步伐，做大行業規模，實現業務收入翻一番，對國民經濟的貢獻率繼續提高。全行業業務收入（不含郵政儲蓄直營收入）與國內生産總值之比達到0.5%，新增就業崗位30萬個以上；要提高服務水平，優化郵政和快遞服務網絡佈局，提供高效便捷優質的服務，滿足經濟社會發展和人民群眾的用郵需求。基本完成空白鄉鎮郵政局所和行政村村郵站建設，基本實現鄉鄉設所，村村通郵。推進城鎮居民住宅樓信報箱建設，有效提升信報箱覆蓋水平。郵政網點平均服務人口達到2.2萬人。郵件全程時限、投遞頻次和深度不低於《郵政普遍服務》標準的要求。全國郵政普遍服務滿意度平均得分75分以上。構建多品種、個性化服務的快遞産品體系，提高當日遞、次晨達等限時産品的比重。重點快遞企業省會及重點城市間快件72小時投遞率達到90%。重點快遞企業快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。骨幹快遞企業達到《快遞服務》標準。快遞服務的社會用戶滿意度達到70分以上；要增強競爭能力，推動郵政行業轉型升級，支持企業做大做強，把快遞培育成現代服務業新的增長點。郵政企業整體運營規模進入世界500強；形成一批具有良好社會信譽、技術先進、網絡順暢、業務收入超百億，具有一定國際競爭力的大型企業。

    馬軍勝強調，“十二五”期間，要從五個方面組織工作的推進。

    一是推動行業實現科學發展、跨越發展。把發展目標落實到惠民、便民、富民上，把發展舉措落實到適應經濟發展、社會進步、民生改善的需要上，把發展的要求落實到行業管理的具體行動上；大力提升郵政服務人民群眾不斷增長用郵需求的能力水平；大力提升郵政服務社會主義新農村建設的能力水平，增強競爭能力，加快發展步伐，努力實現跨越發展。

    二是推動行業改革創新，轉型升級，建設現代郵政業。要優化市場主體結構、網絡結構、業務結構和區域發展結構。要深化郵政主業改革，加快郵政快遞物流改制上市，做大做強郵政企業。要推動企業實施結構優化、機制轉換、資源整合、科技引領和人才強業戰略。要大力加強基礎基層建設，全力提升軟實力。要走低碳、綠色的可持續發展道路。

    三是提升郵政普遍服務質量和水平，促進公共郵政服務均等化。要著力加強農村、西部及邊遠地區郵政普遍服務能力建設，不斷提高郵政普遍服務質量效率。全面貫徹落實《郵政普遍服務》標準，適時調整提高標準水平，推動發達地區郵政普遍服務達到更好水平。健全郵政基礎設施投資保障機制。進一步強化郵政基礎設施建設。加快建立郵政普遍服務基金，形成權責一致的郵政普遍服務保障和監督機制。積極推動完善郵政普遍服務補貼、監督機制和郵政企業績效考核機制。積極推動建立與行業管理體制相適應的郵政業務資費管理制度。積極推進郵政企業發展農村物流，健全服務“三農”長效機制。逐步建立起“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、持續發展”的公共郵政服務體系。

    四是促進快遞大發展上水平。要繼續下大力氣優化快遞發展環境，積極鼓勵快遞企業打造服務品牌，加快向綜合型快遞物流運營商轉變。指導和幫助企業建立現代企業制度，實現發展上規模、管理上層次、服務上水平，能力上等級。堅持互利共贏的開放政策，進一步提高對外開放水平，提高利用外資質量，加快實施以企業為主的“走出去”戰略。逐步形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，基本構成“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優質”的快遞服務體系。

    五是全面履行管理職能，提高依法行政的能力和水平。全面深入貫徹實施《郵政法》，以法規保障發展，以規劃引領發展，以政策扶持發展，以標準規範發展，以服務促進發展。持續推進監管體系和支撐體系建設，“十二五”期間要實現重大突破，基本實現權責一致、能力與任務相匹配。

    馬軍勝在報告中就2011年的工作進行了部署。一是要推進發展方式轉變，保持行業平穩較快發展；二是要強化郵政普遍服務保障監督，提升郵政普遍服務質量和水平；三是要強化郵政市場監管，促進快遞業務持續快速健康發展；四是要強化政策法規保障，優化行業發展環境；五是要強化服務型政府建設，提高依法行政能力和水平。