《政府工作報告》解讀之二——未來五年居民收入和經濟發展同步增長

　　“十一五”碩果　

　　一、六項主要經濟指標翻番

　　報告摘要：與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番：經濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區生産總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資産投資由2827億元增加到近5500億元，地區進出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經濟綜合實力顯著增強。

　　二、居民收入年均實際增長超過8%

　　報告摘要：“十一五”期間，城鄉居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業服務和社會保障制度實現全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，社會事業發展繼續走在全國前列。

　　三、實現“區區通高速”

　　報告摘要：“十一五”期間，北京市軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區區通高速”目標全面實現。

　　解讀：在過去的5年裏，京平高速、京津高速、京承高速三期等先後建成通車，通車總里程達到920公里，其中新增373公里，超出“十一五”規劃總里程，提前兩年實現“區區通高速”。高速公路聯絡線和淺山區路網加快建設，市域公路總里程累計達到約2萬公里，提前兩年實現“村村通油路”。

　　“十二五”藍圖

　　一、目標——

　　“數”説首都“十二五”發展規劃

　　1.地區生産總值年均增長8%

　　報告摘要：地區生産總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創新示範區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興産業的支柱地位初步形成，服務業比重達到78%以上，“北京服務”、“北京創造”的品牌影響力明顯增強。

　　解讀：“十二五”期間，北京市將加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發展格局。六大高端産業功能區增加值，佔全市經濟比重力爭達到50%。

　　“兩城兩帶”，旨在集中力量打造中關村科學城和未來科技城，著力加速建設北部研發服務和高技術産業帶、南部高技術製造業和戰略性新興産業發展帶，基本形成國家創新中心的新格局。

　　“六高”，指中關村、金融街、經濟技術開發區、商務中心、臨空經濟區、奧林匹克中心區等六大高端産業功能區。

　　“四新”，分別是通州新城高端商務服務區、首鋼高端産業綜合服務區、麗澤金融商務區和懷柔文化科技高端産業新區。

　　2.城鄉居民收入年均增長8%

　　報告摘要：城鄉居民收入年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質量不斷提高。

　　解讀：“十二五”期間，城鄉居民收入年均增長速度，與地區生産總值年均增長速度，將實現同步，都是8%。近年來，北京市已實施了一系列政策，如：惠農政策落實、社會保障標準穩步提高、城市化加快推進以及資産價格上漲，有效地增加了城鄉居民的財産性收入、轉移性收入、工資性收入和經營性收入。未來5年，北京市將突出以人為本的理念，更加注重發展成果惠民，努力擴大就業，加快收入分配政策調整，進一步提高居民收入水平。

　　3.城鎮登記失業率在3.5%以內

　　報告摘要：城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉社會保障體系基本健全。社會服務和管理體制更加完善。

　　解讀：“十二五”期間，北京市就業的總量和結構性矛盾仍然比較大，但經濟的平穩發展及有針對性的就業幫扶措施，能夠有效解決部分就業問題。

　　4.二級和好于二級天數佔8成

　　報告摘要：單位地區生産總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續下降。空氣質量二級和好于二級天數佔比達到80%。

　　解讀：“十二五”期間，北京市將進一步調整工業結構，實施空氣質量控制措施，加快清潔能源利用，退出工業污染源，由此大氣環境中的二氧化碳、二氧化硫年均濃度將在達到國家標準的基礎上持續下降，可吸入顆粒物有一定程度下降。

　　5.林木綠化率提高到57%

　　報告摘要：城鄉環境更加宜居。林木綠化率提高到57%。

　　解讀：“十二五”期間，北京市園林綠化發展將進入由造為主向以提質增效為核心的經營為主轉變。5年間，將有11座新城濱河森林公園建成，新增集中連片的城市森林綠地15萬畝、綠化宜林荒山40萬畝，完成5.5萬畝已關停廢棄礦山生態修復。到2015年，北京市林木綠化率將達57%。

　　二、重點——

　　兩個率先

　　報告摘要：

　　“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

　　解讀1

　　創新驅動
　　北京將建成
　　國家創新中心

　　“十二五”期間，北京市將建設成為國家創新中心，在全國率先形成創新驅動的發展格局。

　　建設國家創新中心，將以中關村國家自主創新示範區建設為重點，搭建首都創新資源平臺。“十二五”期間，北京市將加強央地合作、校企合作、軍民合作、內外合作，把轄區內高水平的科技研發機構聚在一起，形成高效的創新資源平臺，提升創新和成果轉化能力。同時，北京市將利用5年時間，統籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果轉化項目。

　　國家創新中心的建設，將充分利用中關村示範區體制機制先行先試的政策優勢，圍繞人才、資本、技術等核心創新要素，出臺激勵政策。

　　資本方面，北京市將實施高科技企業並購重組計劃。“十二五”期間，力爭新增中關村上市公司100家以上，在資北京市場形成更具影響力的“中關村板塊”。

　　資金支持方面，“十二五”期間，北京市將完善政府採購自主創新産品相關制度，不斷擴大採購比重和範圍，五年採購總額將超過300億元。

　　解讀2

　　城鄉經濟社會發展一體化
　　城市發展將向新區轉移

　　未來5年，北京市將加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區域共同支撐轉變，推動城市發展建設中心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起。

　　順義、通州、大興，三個城市發展新區，是首都戰略發展的新空間和推進新型城市化的重要著力區。未來，這些地區將高水平建設生態環境，有效承接産業、人口和城市功能轉移，將吸引聚集央企、外企、大型民企等發展要素，發展先進製造業、戰略性新興産業和生産性服務業。

　　對於城市南部、西部及城鄉結合部等發展相對落後地區，“十二五”期間，北京市將著力加大産業引進、培育力度，改善民生環境，使這些地區逐步成為城市發展的新熱點。

　　在城市南部，未來5年，北京市將實施園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項目，帶動基礎設施、公共服務顯著改善。加快麗澤金融商務區、豐臺總部基地、大興新醫藥基地和房山高端製造業基地等發展，提升城南經濟實力。

　　城市西部，將圍繞生態重建和經濟轉型兩條主線，以首鋼搬遷調整區、永定河綠色生態發展帶為重點，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。實施首鋼搬遷調整區改造升級，整合帶動石景山、門頭溝等周邊地區發展。加快發展108、109國道沿線生態旅遊休閒帶。

　　在城鄉結合部地區，“十二五”期間，將完成集體産權制度改革，科學規劃、整合利用集體土地，使農民成為有資産、有住房、有工作、有社保的新市民。加快中心鄉鎮向街道、村莊向社區的轉變，完善城鄉一體的社會保障、城市運行和社會管理體系。2011年，將啟動10個新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。

　　三、答惑——

　　1個百分點的降與升

　　政府工作報告中提出，“十二五”期間，北京市地區生産總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點。

　　解讀：這主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

　　政府工作報告中提出，“十二五”期間，北京市城鄉居民收入年均增長目標為8%，而2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點。

　　解讀：城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。而2011年城鄉居民收入增長7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

　　四、細説報告新名詞——

　　北京創造、北京服務

　　北京創造：瞄準國際前沿技術和産業發展趨勢，依託首都技術研發和市場優勢，著眼于首都經濟發展動力的轉換，著力培育戰略性新興産業，發展先進製造業，形成一批“北京創造”品牌，帶動整體産業提升。

　　北京服務：北京服務是立足首都服務資源稟賦，彰顯首都經濟特徵的品牌發展戰略，是指新階段拓展服務半徑，提高服務影響力和要素配給能力的重要途徑，主要包括開展生産性服務業“百強企業”培育工程，打造品牌活動，建設品牌區域，構建品牌服務體系，完善品牌服務配套政策體系。