調整、改造、升級、換代
將主導原材料工業“十二五”發展方向
——“十二五”原材料領域相關行業發展規劃浮出水面

    2011年1月17日至18日，工業和信息化部在吉林省長春市召開全國原材料工業座談會，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任出席會議併發表講話。工業和信息化部有關司局同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業主管部門有關負責同志參加了會議。

    會議總結了“十一五”時期原材料工業的發展成就，對石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料産業等“十二五”規劃草案進行了討論，部署了2011年原材料行業管理重點工作。會議提出，“十二五”時期是原材料工業轉型升級的關鍵時期，要以科學發展為主題，以加快轉變發展原材料工業發展方式為主線，以調整原材料工業結構為主攻方向，立足國內需求，嚴格控制總量，著力推進兼併重組、淘汰落後、節能減排、技術改造、佈局優化和資源保障，加快培育發展新材料産業，全面建設結構優化、資源節約、清潔安全、質量效益好的現代原材料工業體系。

    目前，石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料産業等“十二五”發展規劃均已形成框架思路並完成初稿，正在廣泛徵求各界意見。各規劃對原材料工業重點行業“十二五”時期的發展目標、重點任務、重大工程、政策措施等做了部署和安排。

    一、調整優化石化工業。石化工業資源、資金、技術密集，産業關聯度高，經濟總量大，産品應用廣泛，在促進國民經濟增長、保障社會需求等方面發揮著重要作用。“十二五”期間，石化工業要以轉變經濟發展方式為主線，大力調整産業結構，增強自主創新能力，加強技術改造，積極發展高端石化産品，改善品種質量，發展循環經濟，推動節能減排，優化産業佈局，提高資源能源利用效率，促進石化工業健康可持續發展。“十二五”時期，要通過實施烯烴重大工程、高端化工産品創新工程、化肥農藥結構調整工程、危化品本質安全提升工程和節能減排綜合利用工程，推動行業技術進步，加快淘汰落後産能，規範建設化工園區，引導煤化工有序發展，力爭到“十二五”末，我國石油和化學工業的有效供應能力進一步增強，産業規模水平進一步提升，行業內部結構更加優化，空間區域佈局更加合理，自主創新水平和科技貢獻率大幅提高，産業發展後勁和風險應對能力顯著增強，初步實現我國石化工業由大變強。

    二、加快整合鋼鐵工業。鋼鐵工業是國民經濟的基礎産業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用。我國粗鋼産量佔世界的46.6%，已經形成了資源型和市場型相結合的佈局，産業結構不斷優化，節能減排成效顯著，一批大型企業集團發展壯大。“十二五”時期，面對結構性矛盾突出、能源消耗量大、鐵礦石保障能力不足等深層次問題和加快轉變鋼鐵工業發展方式的要求，鋼鐵工業要以調整結構優化升級為主線，加強節能減排，完善資源保障體系，推動技術創新，優化産業佈局，在保障國民經濟和社會發展需求的同時，著力提高産業素質。要通過完善行業管理、落實産業政策、健全標準體系等措施，突出抓好淘汰落後、兼併重組和技術改造等工作，積極發展短缺關鍵品種，全面提高鋼材實物質量，統籌重大項目佈局，加快産業整合步伐，力爭“十二五”時期鋼鐵行業結構調整取得顯著進展，核心競爭力有較大提高。

    三、改造提升有色金屬工業。有色金屬工業産品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經濟和國防科技工業發展中發揮著重要作用。“十二五”期間，有色金屬工業要堅持控制總量與優化結構相結合、兼併重組與優化佈局相結合、開發國內資源與國外資源相結合、自主創新與技術改造相結合、資源開發與節約利用相結合的原則，促進産業改造提升，著力調整産業結構，加快轉變發展方式。要嚴格控制冶煉産能過快增長，加速淘汰落後産能，推進兼併重組，鼓勵煤、電、鋁跨行業重組。要不斷加強技術改造和技術創新，重點開發滿足國民經濟發展需求的輕質高強結構材料、信息功能材料、高純材料、稀土材料等製備技術和産業化技術，著力提高産品質量檔次。要積極發展精深加工，加強再生金屬回收，促進節能減排和資源綜合利用，鼓勵在優勢地區打造一批深加工産業基地，建設一批再生有色金屬示範工程。力爭到2015年，有色金屬工業産業結構進一步優化，節能減排取得明顯成效，資源保障程度進一步提高，技術創新能力顯著增強，主要技術經濟指標達到世界領先水平，總體實力躍升至世界前列，為實現有色金屬工業由大到強的轉變奠定堅實基礎。

    四、大力發展建材工業循環經濟。建材工業與人民生産生活息息相關，是國民經濟發展必不可少的原材料工業之一。“十二五”時期，建材工業進入加快轉型升級發展新階段，既有諸多發展機遇和有利條件，也面臨新的挑戰，要以循環經濟的理念為引領，力爭走出一條節能、環保、低碳的創新型發展道路，全面提高建材工業發展質量和效益，促進建材工業健康發展。“十二五”期間，建材工業要積極推進結構調整，嚴格控制總量，防止盲目擴張和重復建設，加快淘汰落後産能。要推進産品深加工，積極發展節能環保、保溫隔熱等新型建材。要優化産業佈局，統籌區域發展。積極發展第三方物流等建材生産服務業。要加快技術進步和技術改造，加大自主創新，支持符合國家産業政策和規劃佈局的企業，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生産等為重點，進行技術改造升級。要大力實施節能減排和循環經濟，推廣先進節能技術，實施節能改造，全面提高建材産品生産領域內的能效水平，重點推進以水泥、水泥混凝土及其製品、墻體材料等行業資源綜合利用。

    五、加快培育和發展新材料産業。新材料産業是材料工業發展的先導，是重要的戰略性新興産業。加快培育和發展新材料産業，對於支撐戰略性新興産業發展，保障國家重大工程建設，促進傳統産業轉型升級，構建國際競爭新優勢具有重要的戰略意義。“十二五”期間，要以提高新材料産業自主創新能力為重點，以戰略性新興産業發展和國家重大工程建設亟需的關鍵材料為突破口，加快推進産業規模化發展，不斷提高保障水平。新材料産業要緊緊圍繞國民經濟和社會發展重大需求，加大政策扶持力度，積極發展特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能複合材料和前沿新材料，組織實施一批重大工程和重點項目，促進産學研用一體化，推動材料升級換代。力爭到2015年，建立起具備一定自主創新能力、規模較大、産業配套齊全的新材料産業體系，突破一批國家建設急需、引領未來發展的關鍵材料和技術，培育一批創新能力強、具有核心競爭力的骨幹企業，形成一批佈局合理、特色鮮明、産業集聚的新材料産業基地，為新材料産業持續快速發展奠定堅實基礎。

    會議指出，原材料工業基礎雄厚，規模巨大，影響廣泛，是當前和今後相當一個時期內國家宏觀調控的重點和難點，“十二五”期間，要切實把工作重心轉移到調整結構、轉變方式上來，轉移到提高質量、增加效益上來，推動實現原材料工業由大到強的轉變。