落戶省會城市,從農民變成市民,對於不少在鄭的農村進城務工人員來説,似乎是一個遙不可及的夢。
不過,夢想即將照進現實。1月18日下午,河南省政府發佈的《關於促進農民進城落戶的指導意見》顯示,河南省將一舉打破城市門檻,所有省轄市將敞開懷抱,歡迎農村務工人員前往安家。
這意味著,河南省要放寬進城農民落戶條件,逐步實現“居住證”制度,長期以來界限鮮明的城鄉二元戶籍制度,在河南正面臨全面破冰。
在鄭州工作2年,就是鄭州市民
6年前,南陽的喬勇峰來到鄭州市東建材一家燈飾企業上班。剛開始那陣,他曾想過有朝一日能成為鄭州市民。
不過,根據省政府最新出臺的《關於促進農民進城落戶的指導意見》(下簡稱《意見》),事實上,喬勇峰已是名副其實的鄭州市民。
《意見》裏説,凡是被國家機關、社會團體、企事業單位正式聘用(簽訂勞動合同),在省會城市連續工作滿2年、其他省轄市連續工作滿1年,並按時連續繳納基本養老保險費的農村進城務工人員,准予在就業地落戶。
同時,其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母,也可隨遷落戶。
通俗點説,就是凡在鄭州連續工作了2年的農民工,如果各項手續齊全,就能帶著全家落戶鄭州。
比如,喬勇峰和妻子有1個孩子,雙方父母都還健在,他在鄭州的這6年工作經歷,就能換來全家老小7口人的鄭州戶口。
除了鄭州,其他省轄市也紛紛對務工人員敞開懷抱,且只需在當地工作1年時間,符合上述條件,就能落戶。
《意見》還要求,凡在省轄市就業地行政區域內購買、受贈、繼承房屋並具有合法産權的農民,均可在實際居住地登記為居民戶口。
此外,在省內高校和職業技術學校就讀的農村籍大中專學生、新增退役的農村籍義務兵等,凡符合落戶條件的,也均可進城落戶。
至於縣(市)城及小城鎮,城鄉二元戶籍制度則被要求完全打破,全面放開戶籍限制。
進城了,老家的宅基地咋辦?
在進城務工的農民看來,老家的牽掛,除了妻兒老小,就是農田和宅基地。
後面這兩項,也往往被不少暫時進城務工的農民視為後退之路。
而一旦進了城,落戶在城市了,土地該怎麼辦?
昨天出臺的《意見》,特別強調了要保護進城農民的土地合法權益:
全家或部分成員遷入城市、小城鎮落戶的,根據農民意願,在一定時期內依法依規保留其原有土地承包經營權、宅基地及農房收益權或使用權,並且,農村集體建設用地的收益分配,農民也能繼續獲得。
同時,各地要加強農村土地流轉,建立農村土地流轉市場體系,鼓勵進城農民將自身的土地承包經營權採取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。
如果進城落戶農民要放棄土地承包經營權和宅基地使用權,各地則要對其進行一定補貼。
比如,對退回宅基地並符合住房保障條件的,可優先安排公共租賃住房或購買經濟適用住房。
此外,《意見》要求,農村宅基地調整和村莊整理所節約的土地,要優先用於補充耕地,或主要用於産業集聚發展,方便農民就近轉移就業。
就業
各地要積極為進城農民找工作
農民要進城,顧慮不會少:養家、孩子上學、生病就醫等,對此,《意見》裏也都給出了辦法,以解決這些城市新居民的後顧之憂。
比如就業。《意見》就要求,各地要充分挖掘就業潛力,增加農民就業崗位,並鼓勵進城農民自主創業。
勞動密集型産業,以及現代服務業,都將是未來一段時間,河南省各地重點發展的産業,用以為進城農民提供更多的就業崗位。
住房
進城農民可入住保障性住房
有固定經營場所或穩定收入的進城農民,憑2年內連續繳納基本養老保險費、基本醫療保險費等證明,就能在繳納地申請購買經濟適用住房。
《意見》要求,各省轄市、縣(市)經濟適用住房年竣工量,原則上不低於本地商品住房年竣工量的10%,並支持符合條件的工礦企業利用自有土地開發建設經濟適用住房。
而在城市務工2年以上的進城農民,其住房面積、收入水平低於當地政府公佈的廉租住房保障標準的,各地要將其逐步納入廉租住房保障範圍。
此外,公共租賃住房的建設步伐逐步加快,也將成為解決進城農民住房問題的重要措施。
教育
和城裏學生接受統一教育
進城落戶農民的子女,將被確保能夠接受義務教育。按照就近入學的原則,劃定服務學區,統籌安排就讀。
《意見》裏特別強調,進城落戶農民子女與城鎮學生將實行統一教學、統一管理。對義務教育階段家庭確有困難的進城落戶農民子女,在免除學雜費的基礎上還要免費提供教科書。
對初中、高中畢業後未升學的進城落戶農民子女,各地要進行職業教育培訓,提升其就業、創業能力,並按國家相關政策規定給予職業培訓補貼。
社保
完善進城落戶農民社會保障制度
農民進城落戶後,在落戶地參加城鎮基本醫療保險的,享受當地城鎮基本醫療保險待遇。已參加新型農村合作醫療的農民,進城落戶後當年也能繼續享受新型農村合作醫療補助政策。
進城後的一定時期內,這些新市民還能自由選擇是否參加面向城鎮居民的社會保障。不過,參加城鎮居民社會保障的,須放棄農村居民社會保障。
除此之外,新市民還可參加職工基本養老保險,用人單位與個人按規定分別繳納基本養老保險費,靈活就業人員可以靈活就業身份繳納基本養老保險費。