國家安全監管總局關於印發2011年工作要點的通知

安監總政法〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

    現將《國家安全監管總局2011年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2011年工作重點，認真抓好落實。

二○一一年一月二十八日

國家安全監管總局2011年工作要點

    2011年全國安全生産工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生産電視電話會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）為核心，以強化企業安全生産主體責任為重點，繼續深入開展“安全生産年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生産“三項行動”和“三項建設”，繼續降低事故總量，有效防範和堅決遏制重特大事故，促進安全生産形勢的進一步穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生産工作的良好開局。

    一、以深入貫徹執行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實

    （一）深入宣傳貫徹《通知》精神。各級安全監管部門會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹執行。

    （二）切實加強對企業的監管和指導。認真落實《通知》關於地方政府安全生産責任的規定，落實安全監管部門和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生産的監管和指導。督促各地對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生産責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設、應急救援隊伍建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生産主體責任，建立完善“責任落實、基礎紮實、投入到位、管理規範”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防範能力。

    （三）嚴肅事故查處和責任追究。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故後逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一週內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要採取約談、通報和召開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中，更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的説服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。

    （四）建立完善宣傳教育培訓體系。堅持宣教培訓工作面向基層、貼近實際，力求題材多樣，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”人員和企業全員培訓工程。

    （五）組織開展全國“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動。會同相關部門，以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生産月”系列宣傳教育活動和“安全生産萬里行”集中報道活動。

    （六）加強安全文化建設。積極開展安全文化示範企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化産業，繁榮安全文化市場。

    二、以“打非治違”為有效手段，深化依法監管監察

    （七）進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生産經營和建設、不具備安全生産條件擅自生産、關閉取締後擅自恢復生産等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生産，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢於碰硬，絕不手軟。強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處並公告一起。對因非法違法生産、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。嚴厲打擊非法違法行為背後的“保護傘”、“黑勢力”。

    （八）加強和改進安全生産行政執法工作。嚴格安全準入，嚴格執行安全設施“三同時”規定。進一步加強安全監管監察機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生産執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生産行政執法工作。

    （九）重點打擊煤礦資源整合、兼併重組等過程中的違法違規行為。加強煤礦安全監察監管執法工作。嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼併重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼併重組産權主體轉移過程中的安全責任，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全責任主體不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生産、邊技改邊生産現象。

    （十）加強城市規劃建設過程中的安全監管。認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

    三、以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治

    （十一）深化煤礦安全整治。認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽後採和綜合治理。切實抓好煤礦水、火、煤塵、頂板等災害的防治，提升煤礦防範抵禦重特大事故災害的能力。

    （十二）深化非煤礦山和尾礦庫安全整治。組織開展地下礦山局部通訊系統和防治水、露天礦山採場和排土場邊坡專項整治強制淘汰非煤礦山落後技術、工藝和設備。2011年要再關閉整合一批不具備安全生産條件的小型非煤礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫。

    （十三）深化危險化學品和煙花爆竹安全整治。所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃並抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區危化品道路運輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生産。

    （十四）繼續深入開展道路交通安全整治。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示範公路創建、道路客運交通安全整治等活動。

    （十五）深入開展其他重點行業（領域）的安全整治。冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建築施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業（領域）的安全專項整治。

    （十六）做好職業衛生安全監管工作。各級安全監管部門要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整後的職業衛生監管職責，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

    四、以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生産科技進步

    （十七）積極推廣應用安全生産新技術、新裝備。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”，在非煤礦山推行機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械製造企業推廣行車定位、起重機吊鉤上下限位、壓力機滑塊防墜落裝置。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

    （十八）加強安全科技基礎研究和技術開發。繼續開展煤礦瓦斯機理研究，抓緊化學工業園區安全生産管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒物品職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關鍵技術與裝備的研發。

    （十九）建立和完善安全科技支撐體系。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生産建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規範對安全生産專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

    五、以廣泛開展安全生産標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標

    （二十）全面開展安全生産標準化創建活動。在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生産標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設推進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生産標準化這個基點抓起，推動專業達標和企業達標，把企業安全生産納入制度化、規範化軌道，夯實築牢企業安全生産根基。高危行業的危險化學品企業必須在2012年底前、煤礦等其他高危行業的企業必須在2011年底前達到三級以上安全生産標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金、機械等其他行業的企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停産整頓直至依法關閉。各級安全監管部門和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理、統計分析和行業指導。

    （二十一）做好相關配套工作，紮實推動達標創建活動。加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生産標準體系；分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示範企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；把達標創建活動與企業安全生産各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生産誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生産長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

    六、以建立健全安全生産法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設

    （二十二）組織制定好安全生産“十二五”規劃。抓緊徵求意見、修改完善《安全生産“十二五”規劃》，爭取儘快送審發佈實施。同時做好煤礦、非煤礦山、科技、信息化、危險化學品、應急救援、培訓等7個專項規劃，制定實施安全監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃。各地都要認真做好地方安全生産“十二五”規劃工作，確保將安全生産納入地方經濟社會發展總體佈局，統籌規劃好安全生産“六大體系”、“六個能力”建設，相關重點工程要納入地方政府投資規劃，切實做到安全生産與經濟社會同步規劃、同步部署、同步推進。

    （二十三）繼續做好安全生産立法工作。繼續大力推動安全生産有關法律、法規的制修訂，加快安全生産標準制修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規範完備、門類齊全、針對性強”的安全生産法律法規和政策標準體系。

    （二十四）堅持和完善安全生産各項政策措施。認真落實高危行業安全生産費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生産專用設備所得稅優惠範圍，為礦山井下安全避險“六大系統”建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。

    （二十五）進一步完善安全生産工作體制。按照“分級負責、屬地監管”和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生産監管和煤礦安全生産工作體制機制。

    （二十六）認真落實各部門安全生産工作職責。落實好國務院《通知》明確的安全監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生産監督管理職責，以及工業主管部門的安全生産指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。

    （二十七）進一步加強基層安全監管隊伍建設。繼續推動建立基層安全生産執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委託執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。

    七、以先期建設的國家礦山應急救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系

    （二十八）建立和完善應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。

    （二十九）抓好國家礦山應急救援隊、區域應急救援隊和專業應急救援隊建設。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊建設。依託大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。

    （三十）做好應急管理工作。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保專款專用。加強政府和企業安全生産應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規範和加強重大危險源監管監控工作，加強應急平臺和應急資源數據庫建設，加強預案管理，搞好應急演練。

    八、以深入開展創先爭優活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力

    （三十一）繼續開展創先爭優活動。在全系統繼續深入開展以創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為載體的創先爭優活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發揮各級領導幹部的帶頭表率作用，把創先爭優活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯合實施表彰。

    （三十二）進一步加強安監隊伍的思想政治建設、作風建設和業務能力建設。加強理論學習，用中國特色社會主義理論和科學發展觀武裝頭腦，深刻領會黨中央、國務院對安全生産工作的決策部署和重要指示精神，自覺從全局和戰略高度來思考謀劃安全生産工作，積極破解安全發展難題，更好地服從服務於推動科學發展、加快經濟發展方式轉變這一全黨全國工作的大局。進一步強化宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識，大力發揚求真務實、真抓實幹精神，倡導摸實情、説實話、出實招、幹實事、求實效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進一步加強業務學習，繼續運用外送委培、短期輪訓、視頻講座等多種方式進行監管監察業務培訓，大力提升業務素質和履行職責的能力，熟悉掌握安全生産方針政策、法律法規、標準規範和監管監察執法程序等知識，加快培養更多的安全生産行家裏手。

    （三十三）認真抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，切實把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之中。進一步健全完善懲防腐敗體系，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，切實加強制度約束。積極推進安全生産政務公開，提高行政審批、行政執法、仲介機構監管等工作的透明度，著力解決安全生産領域人民群眾反映強烈的突出問題。繼續搞好反腐倡廉“警示教育周”活動，加大監督工作力度，加快建立反腐倡廉長效機制。

    （三十四）關心愛護安全監管監察幹部。把嚴格要求與關心愛護更好地統一起來，盡力解決好安全監管監察人員在工作和生活中遇到的實際問題，全面做好離退休幹部工作，進一步增強安全監管監察隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

    九、統籌做好其他各項工作

    （三十五）繼續擴大對外開放和國際合作。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇及展覽會；組織好國際礦山安全論壇。加強與相關國際組織、外國政府和民間機構等的交流與合作，積極引進借鑒國外安全生産先進技術和安全管理經驗，組織成果交流、推廣和應用。

    （三十六）充分發揮仲介機構、社團組織的作用。充分發揮安全生産評價、檢測檢驗等仲介機構，以及中國安全生産協會、中國職業安全健康協會以及其他有關協會、學會等社團組織在行業指導、諮詢服務等方面的作用。

    （三十七）加強事業單位的建設和管理。搞好直屬事業單位的改革發展和資源整合工作，充分發揮其對安全生産的支撐服務功能。繼續做好信息工作、後勤服務工作。