為貫徹落實《中共中央關於制定“十二五”規劃的建議》精神，進一步加強農村通信基礎設施建設，提升農村信息服務能力，推進通信基本公共服務均等化，在全面實現農村通信“十一五”規劃“村村通電話，鄉鄉能上網”目標的基礎上，提出2011年村村通電話工程實施意見。

    一、指導思想

    圍繞黨中央、國務院關於保障和改善民生、統籌城鄉發展的戰略部署，“十二五”期間，大力實施通信“村村通”工程，以“寬帶進行政村，電話進自然村”為總體目標，以行政村通寬帶、20戶以上自然村通電話、信息下鄉三方面為抓手，持續推進電信普遍服務和農村信息化工作，以信息通信的發展助力農村經濟社會的發展。

    二、2011年主要目標和任務

    （一）行政村通寬帶比例達到83%

    全國新增近1.7萬個行政村具備寬帶接入能力，行政村通寬帶比例由80%提高到83%（具體任務分配見附件1）。

    （二）自然村通電話比例達到94.5%

    全國新增近1萬個20戶以上自然村通電話，20戶以上自然村通電話比例由94.1%提高到94.5%（具體任務分配見附件1）。

    （三）全國70%以上鄉鎮開展信息下鄉活動

    東部省份95%的鄉鎮、中部省份80%的鄉鎮、西部省份60%的鄉鎮，實現“一鄉一個信息服務站、一村一個信息服務點，一鄉一個網上信息庫、一村一個網上農副産品信息欄”的“四個一”目標。各地具體任務分配由各省（區、市）通信管理局根據當地實際情況確定。

    三、工作舉措

    （一）因地制宜建設行政村寬帶網絡。利用有線網絡開通電話的行政村，可結合當地“光進銅退”計劃，採用XDSL等適用技術開通寬帶；利用移動網絡開通電話的行政村，可採用WLAN、3G等手段開通寬帶。

    （二）穩步推進自然村電話網絡覆蓋。一是結合各地20戶以上自然村的地理環境和經濟條件，優先針對具備條件、有電有路的自然村，採用適用技術手段進行電話網延伸覆蓋；二是重視對農村交通要道沿線、生産建設兵團、農林場礦區、水利設施等區域的通信覆蓋，其完成量納入通信村村通工程統計範疇。

    （三）積極開展信息下鄉活動。一是在“一鄉一站，一村一點”方面，結合農村電信營銷網點、農村黨員幹部現代遠程教育系統、文化信息資源共享工程、農家書屋、社區活動站、學校、村委會等一切可以利用的設施，加快鄉村信息服務站點建設；二是在“一鄉一庫，一村一品”方面，充分利用電信企業農村信息服務網站及其他涉農互聯網站，在互聯網上開設鄉鎮網頁和行政村信息欄目，將當地農副産品、特色旅遊、經貿、資源開發等信息通過互聯網打開對外窗口。

    （四）加強農村綜合信息服務平臺的助農效用。中國電信、中國移動、中國聯通等已建成的農村綜合信息服務平臺，一是要加大與信息服務商、技術開發商、各級涉農部門的協作，推進農村物聯網應用，提升和完善平臺的服務能力；二是增加信息採集渠道，豐富信息內容，重點開展農村勞動力轉移、種植養殖、商貿交易、醫療教育、防災減災等領域的信息服務，逐步建成種類齊全、經濟實用、服務週到、手段多樣的農村綜合信息服務體系。

    （五）推行惠農政策減輕村民信息通信消費負擔。緊密結合國家家電下鄉等相關惠農政策，利用信息下鄉渠道推廣家電下鄉指定手機、電腦等産品，同時鼓勵打包銷售經濟實用的通話、上網等資費套餐，切實保障農村用戶裝得起、用得好。

    （六）嘗試建立多渠道的電信普遍服務投入長效機制。一是部將積極配合國家有關部門，加快推動建立電信普遍服務基金；二是各省（區、市）通信管理局力爭取得地方政府的支持，建立地方電信普遍服務投入機制；三是各電信企業進一步加大對通信村村通工程的資金投入力度。

    四、有關要求

    （一）各省（區、市）通信管理局要高度重視，制定具體實施計劃，認真組織落實，確保完成年度的目標和任務。

    （二）各相關基礎電信企業是通信村村通工程實施主體，企業總部要從資金、技術、設備採購等方面加大對所屬地方企業的支撐力度，加強工程的業績考核和進度跟蹤。承擔任務的各地電信企業要發揚不畏艱難的優良作風，集中優勢資源，保質保量按時完成分配的任務。

    （三）各省（區、市）通信管理局要嚴格執行工程進度月報制度，及時匯總工程完成量，認真核實，並於每月5日前向部報送上月工程進展情況（進度月報樣表見附件2）。

    （四）部將加強各地工程督查和現場調研，督促進度，協調解決問題；適時召開相關會議，總結經驗，交流情況；加強行業內外的媒體宣傳，鼓舞士氣，弘揚精神。