深入基層 深入旱區 深入群眾
全力推動農業農村經濟穩定發展
農業部部長 韓長賦
在當前抗旱促春管和春耕備耕的關鍵時期，農業部決定派出100多名幹部，組成26個調查組，用個月的時間，深入基層、深入旱區、深入群眾開展調查研究，主要是為了全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進糧食和農業生産穩定發展的一系列決策部署，協助地方全力開展抗旱促春管和春耕備耕工作，促進糧食和農業生産穩定發展。同時，也是今年我部抓工作落實、抓作風轉變、抓隊伍建設的一項重要舉措，使我們的幹部在應對重大自然災害中經受考驗、接受鍛鍊，對“三農”形勢有一個全面了解和把握，對基層情況和農民意願有更深切的認識和感受，進一步提高指導農業農村經濟工作的能力和水平。
黨中央、國務院對今年的糧食和農業發展高度重視。2月10日下午，國務院召開了全國糧食生産電視電話會議，研究部署促進糧食和農業生産穩定發展工作，溫家寶總理出席會議並作了重要講話。溫家寶總理強調，要充分認識穩定發展糧食和農業生産的極端重要性，全面強化促進糧食和農業生産發展的各項措施，切實抓好抗旱工作，統籌做好春耕備耕各項工作，切實加強農田水利建設，加大促進糧食和農業生産資金投入，進一步做好糧食等農産品市場調控。要求各地區各部門切實把糧食和農業擺到重要位置，切實加強領導，全面落實糧食省長負責制和抗旱工作責任制，加強部門協作，確保各項促進糧食生産的政策措施落實到位。回良玉副總理對貫徹落實會議精神和溫家寶總理重要講話精神提出了明確要求。我們一定要認真學習貫徹，切實抓好落實。特別要深入實際，加強具體指導和服務，紮實做好抗旱春管、備耕春耕和農業生産各項工作。
第一，要充分認識深入基層開展調查研究、做好新形勢下群眾工作的重要性和必要性
深入基層、深入群眾開展調查研究，是我們黨的優良傳統，是密切聯絡群眾的基本方法。我們黨歷來高度重視調查研究。毛澤東同志的著名論述“沒有調查就沒有發言權”，時至今日還振聾發聵、影響深遠。長期以來，我們黨出臺的各項重大決策，都是建立在大量調查研究基礎上的。當前，我國正處在工業化、城鎮化加快推進的重要時期，經濟社會正在發生深刻變化，城鄉結構、産業結構、就業結構、社會階層結構和社會組織形態加快調整，利益訴求日益多元化，長期積累的深層次矛盾亟待解決，新情況新問題層出不窮，對加強調查研究、密切聯絡群眾提出了新的更高要求黨的十七屆五中全會特別強調，要加強和改進新形勢下群眾工作。在2010年底的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記要求，各地區各部門要緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，集中一段時間進行調查研究，領導幹部親自帶隊，深入基層，深入實際，廣泛了解實際情況，更多關注重點難點問題。溫家寶總理強調，要深入基層了解真實情況和群眾訴求，及時發現和解決問題。習近平等中央領導也多次就深入基層開展調查研究提出了明確要求。我們開展“百鄉萬戶調查”活動，就是認真貫徹落實中央要求，組織幹部深入基層、深入農村、深入實際，全面了解新情況新變化，準確把握社情民意，切身感受社會發展脈搏，牢固樹立群眾觀點，做到查民情、聽民意、紓民困、解民憂，問政於民，問需於民，問計於民，切實提高為基層和群眾服務的能力和水平。
深入基層、深入群眾開展調查研究，是了解和熟悉“三農”情況的客觀需要，是推動農業農村經濟科學發展的迫切要求。農業部門和農民群眾關係最密切，與農民群眾打交道最直接，為農民群眾服務最具體，承擔著推動農業農村發展的繁重任務。深入農民群眾加強調查研究，是農業部門做好工作的最基本方法、最基本要求。經過長期的改革與發展，農民生活實現了從溫飽到總體小康的歷史性跨越，與此同時，我國農業生産經營方式正在發生深刻變化，農村經濟結構正在發生深刻變動，鄉村治理機制正在發生深刻變革，農民思想觀念正在發生深刻轉變，只有通過深入調查研究，才能充分了解、熟悉和掌握“三農”實際情況。今年是“十二五”開局之年，我們面臨著在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重大任務，面臨著推動傳統農業向現代農業轉變的重大課題，面臨著發展基數高、資源環境趨緊和自然災害多發的重大挑戰，特別是當前面臨著抗旱促春管保豐收的重大考驗，更需要進一步加強調查研究，總結農村基層和農民群眾創造的好經驗，用創新的思想和辦法來解決新問題、實現新突破、推動新發展，用針對性更強的措施確保夏季糧油和全年農業有個好收成。中央始終高度重視“三農”工作，近些年來出臺了一系列強農惠農政策，有力推動了農業農村經濟穩定發展。要通過深入基層、深入群眾開展調查研究，向廣大農民群眾深入宣傳黨的路線方針政策，把實際情況和工作部署講清楚，把政策效應充分發揮出來，進一步保護和調動農民群眾的積極性、創造性。同時，要進一步把群眾的所思、所憂、所盼反映上來，推動強農惠農政策的完善和落實。
深入基層、深入群眾開展調查研究，是培養鍛鍊幹部的有效途徑，是加強作風建設的重要舉措。現在我部的幹部，有不少是離開家門進校門、出了校門進機關大門的“三門”幹部，7080年代出生的幹部逐步成為部裏工作的重要力量，這些幹部中有不少同志沒有經過基層工作和艱苦環境的鍛鍊，缺乏基層工作經驗，缺乏對農村的足夠了解，缺乏對農業生産的親身體驗，與農民深入接觸也不多。深入基層、深入群眾開展調查研究，就是要促進廣大機關幹部增進對基層工作的了解，增進對農業、農村、農民的了解，增強服務基層和農民群眾的責任感和使命感。我們要把深入基層調查研究作為一種基礎性、經常性工作，通過開展“百鄉萬戶調查”等多種形式，推動農業系統大興調查研究之風，大興真抓實幹之風，大興服務農民群眾之風，鼓勵廣大幹部職工做中央強農惠農政策的宣傳員，做農業農村工作重大舉措的講解員，做農民群眾關心的熱點難點問題的研究員，做基層好做法好經驗的推廣員，不斷提高指導農業農村經濟工作的水平。
第二，要突出調查研究重點，增強針對性
農業農村經濟工作涉及面廣，面臨的新情況新問題很多。調查研究一定要緊緊圍繞中央關於“三農”工作中心任務和部黨組的重點工作，統籌兼顧，突出重點，有的放矢，務求實效。
一要全面了解當前農業農村發展形勢。我國幅員遼闊，各地資源條件差異大，經濟社會發展水平參差不齊，現代農業發展的方式、重點和面臨的問題也各不相同。這次派出26個調查組，覆蓋了全國絕大多數省份。各調查組要緊密結合當地實際，全面了解農牧漁、種養加各行業發展情況，農民種植養殖意向和投入意願情況，糧食收購和農産品價格變化情況，春季動物疫情形勢和防控措施落實情況，農村勞動力結構和農民培訓情況，農民轉移就業和農民收入情況，農業基礎設施和農業公共服務機構建設情況，新農村建設和農村基層組織建設等情況，特別是要深入了解農業農村發展的新情況新問題新變化。要通過深入細緻的調查了解，進一步準確把握全國農業農村形勢和當前農業生産情況，做到心中有數。
當前，正是春耕生産的關鍵時期，今年夏糧生産的形勢十分嚴峻，中央對此高度重視。1月26日和9日，國務院常務會議兩次研究當前農業抗旱促春管保豐收工作，出臺了一系列強有力的扶持政策。日下午，農業部召開全國抗旱促春管工作視頻會議，對落實國務院常務會議精神，搞好當前抗旱春管和春耕備耕工作進行了專門部署。10日下午，國務院又召開了全國糧食生産電視電話會議，對加強糧食和農業生産提出了明確要求。在抗旱救災和春耕生産的重要時節，中央領導多次作出重要批示。春節前後，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨河北、河南、山東、安徽等地考察旱情，對夏糧抗旱奪豐收提出了明確要求。調查組要把推動中央出臺的各項政策落實和各項抗旱措施到位作為重點，督促地方儘快將政策兌現到農戶，做好組織發動和技術物資儲備，全力抓好抗旱春管和春耕備耕工作，統籌抓好春季動物疫病防控等工作。赴北方冬麥區的調查組，既是農業部百鄉萬戶調查組，也是抗旱工作隊，要大力宣傳推廣抗旱減災技術措施和國務院新出臺的扶持政策，積極協助和督促當地做好抗旱促春管和春耕備耕工作，堅定地方政府和農民群眾抗災奪豐收的信心，幫助解決農民群眾在生産中遇到的實際困難和突出問題，為奪取夏季糧油豐收贏得主動。到河北、山西、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅等8個旱情較重的冬小麥主産區的調查組，要採取蹲點與跑面相結合的辦法，半月駐點，半月跑面，推動抗旱促春管。赴南方地區的調查組，要重點了解早稻種植意向，督促落實早稻種植面積，了解油菜等在田作物管理和蔬菜生産供應情況，促進加強田間管理，奪取夏季油料和早稻豐收。
二要切實推動中央強農惠農政策的貫徹落實。黨的農村政策是推動農業農村經濟發展的根本保證。黨的政策能否讓農民高興、讓農民幸福、讓農民滿意，檢驗著我們黨的執政水平和執政能力。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續發了8個指導“三農”工作的中央1號文件，強農惠農政策體系不斷健全完善，對促進農業農村經濟又好又快發展起到了重要作用。最近，中央又出臺了一系列促進糧食發展的政策措施。這些政策在基層貫徹落實得怎麼樣，實施的效果如何，落實中還存在哪些問題，與農村實際和農民的需求相比，還有哪些地方需要改進、強化和完善，都需要我們及時了解掌握。要緊緊圍繞推動中央強農惠農政策落實這個主題，既要把這次調研作為一次政策宣傳的機會，大力宣傳今年中央農村工作會議和中央號文件精神，大力宣傳中央各項強農惠農政策；又要把這次調研作為一次政策效果評估的機會，注意發現可能存在的不足之處，找準切實的解決辦法。要重點了解強農惠農政策宣傳是否到位、落實是否到位，農民群眾對有關政策的具體規定是否清楚、對落實方法是否滿意；重點了解各項補貼補助方式方法是否可行，政策規定和運行機制上是否存在不足之處等等。在此基礎上，要研究提出下一步完善政策和改進工作的意見建議，推動扶持政策的完善和落實。
三要用心傾聽基層和農民群眾的願望要求。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。做好新形勢下群眾工作，群眾呼聲就是第一信號，群眾要求就是第一選擇，群眾利益就是第一原則，群眾滿意就是第一標準。我們從事“三農”工作的同志，不僅要關心農民的生産生活情況，還要關心他們的精神生活情況；不僅要關注農民這個整體的情況，還要關心每個農民的個體情況；不僅要關注農民群眾的現在，還要關切農民群眾的未來。調查組要認真傾聽基層幹部對當前農村形勢的看法，對我們中央農村政策和工作的意見建議，了解他們在重農抓糧方面需要什麼，渴望什麼，操心什麼，擔憂什麼；要認真傾聽廣大農民群眾對黨的農村政策的要求和期盼，對農業技術服務的需求情況，了解他們在農業生産方面關心什麼，盼望什麼，需要什麼。在調查中，要注意發現農業農村發展中存在的傾向性、苗頭性問題，以及不利於農村社會和諧穩定的突出問題。調查組要將這些情況準確反映上來，為中央制定政策提供參考，推動我部工作更加有針對性地展開。
四要認真總結基層和群眾的好經驗好做法。農村改革是我國改革開放的發端，農民群眾和基層幹部的許多發明創造不僅推動了農村的改革和發展，也為城市和整個國家的改革發展提供了借鑒。我們要重視來自基層的發明創造，善於從基層實踐中總結經驗、吸取營養、發現真知，善於把基層的好做法提煉上升為國家政策，用來指導全國工作。近些年來，各地在推動農業農村經濟發展中大膽探索、改革創新，創造了許多好的經驗和做法，有的已經進行推廣，取得了很好的效果。調查組要善於發現各地好的典型和新的創造，重點調查各地發展農民專業合作社、農業産業化、農村土地流轉、高産創建、標準化創建、農業社會化服務、農村人才培養和利用、農村公共服務和社會管理等方面的新鮮經驗，特別要注意總結在創新體制、完善機制方面的成功做法，搞好宣傳推廣，為指導工作提供借鑒。
第三，要講究調查研究方法，提高實效性
參加調研的同志要把這次調查活動作為了解農村、了解農民的難得機會，作為向基層和農民群眾學習的難得機會，作為錘煉自己、提升素質的難得機會，撲下身子做好調研，不搞形式、不走過場，確保取得實實在在的效果。要努力做到“五下去，一回來”。
一要懷著深厚的感情下去。深入基層、深入旱區開展調研，接觸的是農民群眾，與農民群眾打交道，首先要牢固樹立群眾觀點。農民群眾是我們的根基，是我們的衣食父母、力量源泉，只有滿懷對農民群眾的摯愛和尊敬，帶著感恩之心，才能真正做到在感情上與農民群眾相融、在思想上與農民群眾互通、在行動上與農民群眾合拍。下去調查的同志一定要端正態度，主動貼近基層、走進群眾，放下架子、撲下身子，面對面、手拉手、心連心地與農民群眾嘮家常，聽真話，察實情，解民意。只有這樣，才會被基層所接受，農民群眾才會歡迎你，才會把你當成家裏人，和你説真話實話貼心話，我們也才能聽到農民群眾的真實心聲，才能真正與他們打成一片，在交流互動中增進對他們的感情，才能把這種感情轉化為對基層和農民群眾服務的熱情和激情。
二要本著學習的態度下去。這既是搞好調查活動的客觀需要，也是提高能力素質、做好本職工作的基本要求。要認真學習黨在農村的路線方針政策，特別是要熟知強農惠農政策內容和實施方式，能夠給農民説清楚、講明白；要學習掌握農業基本技術知識，能夠對農民生産經營中遇到的基本問題進行解答，幫他們出主意、想辦法；要虛心向基層幹部和農民群眾學習，學習基層幹部與農民打交道的好方法、執行政策的好方式，學習農民群眾吃苦耐勞、踏實務實的精神和豐富的生産經驗。到民族地區調研，還要學習掌握好黨的民族、宗教政策，尊重當地風俗習慣。
三要帶著具體的問題下去。參加調查的同志一定要做有心人，腦子裏始終要裝著幾個問題，可以是前面提到的四個方面問題，也可以是自己關注和感興趣的問題，在調查中深入思考、系統分析、反復求證，提出解決問題的對策建議。這也是部黨組一直強調和注重的。帶著問題去調研，就是要把問題放到實踐中去尋找解決之道，從調查的大量素材中抽絲剝繭，發現主要矛盾；從掌握的具體案例中分解剖析，提煉核心要素；從基層和農民的創造中總結規律，探索發展路子。深入基層調研，絕不能像“破皮球打水”，從上面看，皮球下了水；從下面看，照樣漂浮在水面上。
四要掌握科學的方法下去。調查研究是一門學問和藝術。到哪兒調研，找誰調研，怎麼調研，裏邊都有很多講究。我個人的體會，在調查中，要堅持“四結合”，就是“蹲點”與“打圈”相結合，走訪與開座談會相結合，傳統方式與現代手段相結合，定性與定量相結合。要注意“五忌”，一忌居高臨下、端著架子，讓人敬而遠之、望而生畏；二忌走馬觀花、蜻蜓點水，坐在車裏轉、隔著玻璃看；三忌先入為主、按圖索驥，帶著框子找例子，帶著論點找論據；四忌以偏概全、認識片面，一葉障目，不見泰山；五忌偏聽偏信、個人喜好，聽官不聽民，聽喜不聽憂。要做到“六勤”，就是眼勤、耳勤、口勤、手勤、腿勤、腦勤，多看、多聽、多問、多記、多走、多思考。這次調研時間比較充裕，要科學合理安排日程，把握好節奏，盡可能多跑一些鄉村，多訪一些農戶，多了解一些第一手情況，確保調查任務順利完成。
五要以群眾歡迎的方式下去。調查研究是密切聯絡群眾、做群眾工作的重要手段。這次“百鄉萬戶調查”活動持續時間比較長，吃、住、行都在基層。所有參加調查人員的一言一行、一舉一動，代表著黨和政府的形象，體現著農業部的作風。一定要按照創先爭優活動的要求，切實做到思想先進、學習先進、工作先進、行為先進，在艱苦條件下和複雜環境中鍛鍊黨性、錘煉作風。調查期間，調查組原則上都要住在鄉鎮，有條件的地方也可以住在村裏，要多到農民家裏坐一坐，多到田間地頭走一走，與農民群眾多接觸。要學會與農民群眾打交道，用農民群眾習慣的方式與他們交流，講農民群眾聽得懂的話。要做到廉潔自律，輕車簡從，作風樸實，不給地方增加負擔，不給基層和農民群眾添麻煩。要注意克服工作生活中遇到的困難，耐得住寂寞，經得住挑戰，扛得住艱苦，受得住勞累。
六要帶著豐碩的成果回來。調查研究最終成果，一方面要體現在推動中央政策貫徹落實和儘快兌現到農戶上，體現在推動當前抗旱促春管和春耕備耕上，體現在幫助基層和農民群眾解決實際問題上，另一方面要體現在幹部作風轉變和素質提高上。對於一時解決不了的基層和農民群眾關心的重點、熱點、難點問題，要及時形成報告，向中央提出建議，向有關部門反映情況，推動具體問題解決和相關工作開展。對於帶有普遍性的問題和規律性的問題，要努力形成一批有價值有份量的調研成果，在概括提煉上下功夫，在深層分析上下功夫，在謀劃政策上下功夫，為中央和有關部門提供決策參考，為部黨組科學決策提供依據。參加調查活動的同志，還要把從基層和農民群眾那裏學到的好作風、好品質帶回來，從中汲取營養、增長智慧，摒棄浮躁、凈化靈魂，提升思想境界，轉變工作作風，更好地服務農業農村經濟發展大局。
第四，要加強調查活動的組織領導
各司局、各單位都要集中時間、集中精力、集中人員，認真組織好這次深入基層、深入旱區、深入群眾的調查活動。要加強組織領導，強化工作統籌，加強溝通協調，切實搞好服務，積極解決調查工作中遇到的困難和問題，保證調查組全身心地投入工作。要隨時了解掌握調查活動進展情況，及時總結推廣調查活動中的典型事例和好做法、好經驗，把調查活動與我部創先爭優活動緊密銜接、相互促進。要加強信息宣傳，搞好跟蹤報道，營造良好氛圍。要強化成果應用，進一步推進調研工作的常態化、制度化。我們一定要以高度負責的精神、求真務實的態度，銳意進取、紮實工作，高質量完成調查任務，努力實現“了解三農、推動落實、鍛鍊幹部”的目的，全力做好當前抗旱促春管和春耕備耕工作，為促進農業農村經濟平穩較快發展、實現“十二五”農業農村經濟發展的良好開局、奪取全年農業豐收作出貢獻，以優異的成績迎接建黨90週年！
（本文是韓長賦同志2011年2月10日在農業部“百鄉萬戶調查”活動動員培訓會上的講話，發表時有刪節。）
