始終繃緊糧食安全這根弦
——訪國家糧食局黨組書記、局長聶振邦

    糧食安全始終是關係我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全，對保障國家根本利益以及實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。當前我國糧食安全形勢總體良好，糧食綜合生産能力穩步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但在我國城鎮化、工業化不斷發展和人口持續增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源不足的趨勢不會改變，在糧食連續七年豐收的基礎上，糧食增産的難度加大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。為此，本刊專訪了國家糧食局局長聶振邦，請他為大家詳解我國糧食安全形勢及對策。

    糧食安全是確保國家安全的戰略基礎

    記者：美國原國務卿基辛格曾説過：控制了糧食，就控制了人類。作為國家糧食局局長，您怎樣看待糧食對於一個國家和民族的重要性。

    聶振邦：民以食為天，糧食是關係國計民生的重要商品，是關係經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。我想從三方面説明糧食的重要性。

    首先，糧食是人們的生活必需品。糧食能夠為人類生存提供最基本的營養來源，一日三餐不可無糧。糧食不像其他商品，少一點只會漲價，我們常説糧食是百價之基，糧食少了不但自身會漲價還會帶動其他商品價格的上漲。

    其次，糧食對國民經濟有重要影響。目前，糧食仍是我國多數種糧農民收入的重要來源，國家通過有效的政策措施逐步提高糧食收購價格來增加種糧農民收入，不但促進了糧食生産發展，也為拉動農村消費、促進經濟發展發揮了重要作用。同時，糧食是飼料和很多工業品的原料，人們食用的肉、蛋、奶、養殖魚蝦，以及澱粉、酒精、高端食品等多是由糧食轉化而來。

    第三，實現糧食安全是一項長期、艱巨的任務。按照可比口徑對比，我國糧食産量和消費量約佔世界糧食産量和消費量的1/5多一點，目前全球年糧食貿易量僅相當於我國年糧食消費量的四成多，國際市場糧食供求呈偏緊態勢，依靠大量進口來解決國內糧食問題顯然不現實。由於糧食加工業、養殖業的發展和人口的增加，我國糧食消費需求呈剛性增長，同時受耕地、淡水資源等約束性因素增強影響，未來糧食供給的壓力增大。糧食對於我國這樣一個人口多、耕地少、消費量大的國家來説尤為重要，糧食安全這根弦始終要繃緊，糧食安全的各項政策措施要長抓不懈。

    記者：對於我們這樣一個擁有13億人口的大國，如何保障糧食安全？

    聶振邦：糧食安全與能源安全、金融安全並稱為當今世界三大經濟安全。對於我們國家來説，確保糧食安全不僅是實現國民經濟又好又快發展的基本條件，促進社會穩定和諧的重要保障，也是確保國家安全的戰略基礎。我認為，要從生産和流通兩個方面保障我國的糧食安全。

    生産安全是基礎。要始終堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，堅持走中國特色農業現代化道路，強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，推進科技進步，保護好耕地、淡水資源，建立糧食持續穩定發展的長效機制，保護調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性，不斷增強糧食綜合生産能力，夯實糧食安全的物質基礎。

    流通安全是保障。糧食是季節性生産、常年消費並且是有 “生命”的特殊商品，同時我國糧食區域佈局和品種結構不平衡，把農民手中的糧食“變現”，同時滿足不同地區、不同結構和多樣化的糧食消費需求是糧食流通工作的責任和義務。要繼續抓好糧食收購，保護種糧農民利益，為落實糧食儲備和促進糧食再生産奠定基礎；要加強和改善糧食宏觀調控，為保證糧食有效供給、保持糧食市場和價格基本穩定提供保證；要科學規劃、加大投入，加強現代糧食流通産業建設，為糧食順暢流通打牢基礎；要加強糧食法治建設，加強對全社會糧食流通的監管，為維護糧食流通正常秩序和質量安全提供保障。

    目前我國糧食安全是有保障的

    記者：2010年我國各種自然災害頻發，對我國糧食生産造成了不利的影響。目前我國糧食安全保持在什麼狀況？

    聶振邦：2010年發生的各種自然災害，的確給糧食生産造成了不利影響，但在中央一系列強農惠農政策的支持下，經過各地區、各部門和廣大種糧農民的不懈努力，我們戰勝了多年不遇的雨雪冰凍、乾旱、洪澇等嚴重自然災害，我國糧食實現了連續第七年豐收，産量達到10928億斤。目前我國的糧食安全是完全有保障的。

    一是供求基本平衡。2010年我國糧食再獲豐收，糧食總産量創歷史新高，消費繼續穩步增長，産需總量基本平衡。分品種看，小麥、秈稻産大於需，粳稻供求偏緊，玉米産大於需的格局隨著養殖業和加工業的發展有所變化，但總體上依然可以滿足需求，大豆和植物油的供需缺口較大，需要進口來滿足國內消費需求。

    二是庫存處於較高水平。目前國家掌握的糧食庫存充裕，尤其是各地積極充實地方儲備，油脂油料庫存也增加較多，2010年地方儲備糧和食用油儲備分別比2005年增加26%和208%。調控的物質基礎比較雄厚，國家有能力保證糧油市場供應，並根據需要適時適度進行調控。

    三是近期價格保持穩定。去年我國糧食價格總體穩中有升，為管理好通脹預期，在國務院的統一部署下，國家糧食局和有關部門、單位積極做好政策性糧油銷售工作，穩定了糧食市場價格。經我局監測，近期糧食市場價格總體穩定，有的品種價格有所回落。

    堅決落實強農惠農政策，讓農民的荷包鼓起來

    記者：現在有些地方大量的農民進城務工，一些農村土地被撂荒了，這會不會對糧食生産造成影響？

    聶振邦：工業化、城鎮化的發展，為農民進城務工提供了越來越多的就業機會，也增加了收入，這是好事情。但確實也對糧食生産帶來了一些影響。這種情況下，如何調動農民種糧積極性、穩定發展糧食生産就成了各級政府面臨的重要課題。黨中央、國務院對此高度重視，採取了一系列強農惠農政策措施，促進了糧食生産的穩定發展。一是國家不斷加大對農業生産和基礎設施的投入支持力度，建立健全了農業補貼制度和投入增長機制。二是為保證農民種糧有盼頭、划得來，穩定種糧農民預期，國家多次提高主要糧食品種的最低收購價格和實行臨時收儲政策。去年底，國家已經公佈了今年再次提高的小麥最低收購價格，近期還將公佈適當提高的稻穀最低收購價格，讓農民提前吃上“定心丸”。在主産區對玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲政策，深受農民群眾的歡迎。三是加強對糧油市場調控，確保市場糧油價格穩定在合理水平；同時，加大監督檢查力度，嚴格執行糧食質價政策，確保中央強農惠農政策落到實處。加強農藥、農用柴油等農資市場調控和價格監管，保障農業生産資料供應。四是重點培育一批有競爭力、影響力和帶動力的糧食産業化龍頭企業，引導和鼓勵企業與農戶建立利益共享、風險共擔的聯結機制，提高農産品附加值，促進企業增效、農民增收。

    作為重要涉農部門，糧食部門要認真抓好黨中央、國務院有關政策措施的落實，切實履行好工作職責，採取多種措施提高種糧比較效益，切實發揮糧食流通對生産的導向作用，調動農民種糧積極性。在各地、各有關部門的高度重視下，只要農民種糧獲得比較好的收益，相信就不會有土地撂荒情況。

    記者：俗話説“谷賤傷農”，糧食部門怎樣保證農民增産又增收？

    聶振邦：在我國糧食生産連續七年豐收的大背景下，糧食部門認真落實國家糧食收購政策，千方百計抓好糧食收購工作，有效避免了“谷賤傷農”，促進了種糧農民增産又增收。第一，在綜合考慮糧食生産成本、供求形勢、價格走勢等因素的基礎上，研究提出穩步提高糧食收購價格水平的政策建議。第二，不斷完善糧食最低收購價執行預案和臨時收儲工作方案，逐步擴大政策性糧油的收購範圍，完善政策的發佈、啟動、監管和補貼機制，適時啟動最低收購價收購和臨時收儲政策，有效穩定了市場價格，保護了種糧農民利益。第三，堅持發揮國有糧食企業的主渠道作用，引導和規範多元市場主體積極入市收購，搞活糧食流通。同時，合理佈局收購網點，不斷提高服務水平，方便農民售糧。第四，每年糧食收購期間各級糧食部門都派出工作組赴糧食收購一線進行檢查和指導，確保執行政策不走樣、不縮水，把國家惠農政策落到實處，讓農民種糧不但收成好起來，而且荷包也鼓起來。

    加強宏觀調控，確保糧食科學儲存、順暢流通

    記者：隨著我國糧食生産向優勢産區集中，糧食産需區域不平衡矛盾突出，糧食部門怎樣加強宏觀調控、保障全國糧食市場的供需平衡？怎樣改善流通條件、提高糧食流通效率？

    聶振邦：糧食生産向優勢産區集中，糧食産需區域不平衡矛盾突出，在一定程度上加大了糧食宏觀調控的難度。對此，一是要切實加大對糧食生産的支持力度，切實落實糧食省長負責制，爭取穩定和提高産銷平衡區、銷區的自給水平。二是繼續完善中央和地方糧食儲備調節體系，優化儲備佈局和品種結構，切實充實地方儲備糧油規模，特別是落實好主銷區和産銷薄弱地區的糧油儲備。三是積極引導鼓勵糧食産銷區建立多形式、深層次、長期穩定的糧食産銷合作關係，促進糧食有序、順暢流通。四是完善糧食安全監測預警機制，加強對糧食市場的動態監測和分析，實施先兆預警；進一步完善糧食應急體系，保障應急能力。

    “十一五”期間，國家高度重視糧食流通基礎設施投入，特別是安排中央資金進行危舊倉房改造，實施農戶科學儲糧專項，較好地改善了糧食流通基礎設施條件，減少了糧食在儲存、流通等環節的損失。5年來，共維修改造危舊倉房1.1億噸，新建糧食倉房6400萬噸；補助投資建設農戶新型小糧倉約200萬套，測算可為農民減損5.2億斤。“十二五”期間，將繼續加大投入，改善糧食流通條件。一是繼續加快糧食倉儲設施建設，規劃再新建倉容2000萬噸，維修改造倉容1億噸以上，新建烘乾能力800萬噸，維修烘乾能力2500萬噸。二是全面實施《糧食現代物流發展規劃》，重點加強産銷銜接和糧食物流資源整合，實現跨省糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸等“四散化”，打通“北糧南運”主要物流通道。三是實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術。我國農戶儲糧約佔糧食産量的一半，而農戶儲糧損失率平均為8%左右。“十二五”期間國家糧食局將爭取有關部門支持再為800萬農戶配置標準化科學儲糧裝具，項目地區的農戶儲糧損失率降低到2%以下，減少農戶儲糧損失，增加農民收入。

    做大做強糧食企業，提高國際競爭力

    記者：糧食産業安全也是糧食安全的重要內容。請問，糧食部門如何發展現代糧食流通産業，扶持國內糧食企業做大做強，增強企業競爭能力和産業安全保障能力？

    聶振邦：發展現代糧食流通産業是保障國家糧食安全的重要內容。為此，國家糧食局制定並組織實施了推動現代糧食流通産業發展戰略，即建立健全糧食宏觀調控體系，建立健全現代糧食市場體系，建立健全糧食産業化體系，構建面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系。

    糧食企業作為現代糧食流通産業發展的重要載體，迫切需要做大做強。一是進一步推進糧食企業兼併重組，整合資源，構建糧食購銷主渠道新網絡。建立中央儲備糧垂直管理體系，培育中糧、華糧物流集團等一批重要的中央骨幹糧食企業和地方糧食企業。二是加快發展方式轉變，重點扶持150個以上骨幹糧食産業化龍頭企業發展；促進企業科技創新、結構調整和優化升級。三是建立現代企業制度，健全法人治理結構，加強企業經營管理，進一步提高企業經濟運行質量和效益。四是積極實施走出去戰略，支持有實力的糧食企業開展跨國經營，增強國際競爭能力，成為國際上有影響力的大型糧食企業。（原載《紫光閣》雜誌2011年第2期）