努力開拓中國特色公共外交新局面
楊潔篪

    近年來，公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位和作用進一步提升，重要性日益凸顯。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節會議上發表重要講話，精闢論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善我國外交佈局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。他強調指出，開展好公共外交直接關乎我國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時度勢，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰略高度，對新形勢下推進公共外交具有重要指導意義。中國公共外交正迎來新的歷史機遇，肩負新的時代使命，步入新的發展階段。

    一

    公共外交作為對傳統外交的繼承和發展，通常由一國政府主導，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內公眾介紹本國外交方針政策及相關舉措，旨在獲取國內外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環境，維護和促進國家根本利益。

    公共外交具有以下鮮明特徵：一是廣泛性。公共外交面向社會各個階層，包括官方與民間的各種雙、多邊對話交流，涵蓋經濟、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個領域。二是互動性。公共外交不是單向灌輸，而是注重通過雙向交流，達成理解和共識。政府通過公共外交對公眾民意産生影響，民意也對政府決策産生反作用。三是漸進性。國內外形勢的不斷發展變化決定了公共外交工作的長期性和複雜性，公共外交是一項系統工程，需要循序漸進，持之以恒，細水長流，以量變促質變。四是間接性。公共外交工作中，政府更多的是發揮組織、推進作用，由媒體、民間組織、智庫、學術機構、知名人士及普通民眾活動為主。

    開展公共外交是順應世界潮流和時代發展的必然選擇，是為國家的自身發展和對外合作營造良好軟環境的客觀需要，是新形勢下外交工作的重要開拓方向。

    當今世界正經歷大變革大調整，經濟全球化和多極化加快發展。對一國的認知，既受到該國自身發展變化的影響，也受到文化背景、社會制度、意識形態等多種因素的影響。以價值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內容的軟實力建設日益受到各國特別是世界主要大國的高度重視，應運而生的公共外交是軟實力建設的重要載體，各國紛紛從戰略高度加大對公共外交的投入。大力開展公共外交，全面構築國家軟實力，進一步增強我國在國際上的吸引力、影響力和感召力，同時使國內民眾更為全面地了解世界、了解自己，既是一項緊迫的現實任務，也是一項影響深遠的長期戰略。

    改革開放以來，我國取得巨大發展成就，與世界的關係發生了歷史性變化。當代中國越來越離不開世界，世界也越來越需要中國。國際社會更加重視中國的地位和影響，重視加強對華合作。同時，由於意識形態、價值理念的差異、冷戰思維的作祟及對中國快速發展的不適應，國際上對華偏見、誤解和疑慮仍然存在，“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”層出不窮。面對複雜的外部輿論環境，我們必須通過開展公共外交，積極引導國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，更多地理解中國的歷史文化、發展道路、治國理念、內外政策，樹立和維護我國和平、發展、合作、負責任的國家形象，不斷增強國際話語權，確保國家發展戰略和外交方針政策順利實施。

    另一方面，隨著我國經濟社會不斷發展，對外交往日益擴大，國內民眾對外交和國際事務的關注度和參與度空前提升，參與塑造我國家形象的機會日益增多、維護國家利益的願望更加強烈。外交工作應該傾聽人民呼聲，考慮民眾訴求，尋求大眾支持。同時，國內各界人士對我國國力、國際地位、作用和外交政策的認識和解讀存在差異。引導公眾客觀認識我國所處的發展階段和國際環境，理性看待中國與外部世界的關係，正確理解中國應發揮的國際作用及對外政策，形成正確的國家利益觀，增強民族向心力和凝聚力，培養開放、包容、平和、理性的國民心態，是公共外交的重要職責。

    綜上所述，在外交工作主體、對象及手段日趨多元，領域日益拓展，內涵不斷豐富的新形勢下，公共外交責無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會公眾，著眼社會各界，與民意和輿論形成良性互動，才能把握主動，使國家的發展戰略和對外政策産生親和力和感召力。在這方面，公共外交無疑承擔著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國內政策和國際認知之間的重要橋梁作用。

    二

    公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國成立後，具有公共外交性質的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為我國打破帝國主義封鎖，開展對外交往發揮了不可替代的作用。改革開放以來，我們在繼承傳統基礎上吸收借鑒外國有益經驗，根據我國發展和國際形勢的發展變化，努力探索和開拓公共外交。中國公共外交在創新實踐的過程中不斷發展，形成了鮮明的中國特色。

    第一，中國特色公共外交以中國特色社會主義理論、特別是中國特色外交理論為指導。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等重大戰略思想，以及共同努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是中國公共外交的指導思想，對公共外交的性質、方向和準則具有重要指導意義。新形勢下，中國公共外交要努力踐行上述指導思想，以坦誠開放的態度和行動塑造中國形象，增進中外了解和友誼。

    第二，中國特色公共外交以促進中國與世界的共同發展、共同繁榮為目標。中國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務改革發展穩定大局為根本出發點，以維護和促進國家整體利益為最高準則。中國無意輸出意識形態、價值觀，無意對他國發展道路、內外政策施加影響。中國的公共外交活動，旨在拉近中國與世界的距離，向外部世界展示一個真實的中國、一個致力於維護世界持久和平、推動各國共同繁榮的中國，消除外界對中國的偏見、誤解和疑慮。同時，致力於增進各國人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發展做出貢獻。

    第三，中國特色公共外交堅持統籌國內國際兩個大局。新形勢下，我國發展的內外聯動性增強，國內問題國際化和國際問題國內化的趨勢日益明顯。公共外交要立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，統籌改革發展穩定的國內大局與和平發展合作的國際大局，堅持在統籌國內國際兩個大局中加以推進，兼顧好國內國外兩方面，即在致力於引導外國公眾正確認識中國的同時，努力使國內公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實現兩者相輔相成、相互促進的良性互動局面。

    第四，中國特色公共外交注重將弘揚中華文明與借鑒吸納其他文明有機結合。五千年中華文明源遠流長，博大精深，為我們開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強調以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟”，具有開放包容、兼收並蓄的特點。推動中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，也是公共外交的應有之義。多年來，特別是改革開放以來，中國不斷加強與各種不同文明之間的對話與交流，為開展公共外交打下了良好的基礎。

    第五，中國特色公共外交既繼承傳統又與時俱進。新中國成立後，毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民並舉”等基本方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中日邦交正常化和中美建交過程中發揮了重要作用，也帶動了“人民外交”、“民間外交”的大發展。鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進對外交流，為我國的改革開放營造了良好的國際環境。江澤民同志繼往開來，深入推進全方位外交，爭取了更多國際理解和支持，進一步拉近了中國與世界的距離。黨的三代中央領導集體大力推動開展人民外交、民間外交並取得輝煌成就，為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財富。在新時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進公共外交。不久前，胡錦濤主席對美國進行國事訪問，取得了圓滿成功。胡主席身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯合書面採訪、訪問期間與奧巴馬總統共見記者、出席美國友好團體歡迎宴會併發表重要演講、與中美兩國企業家和青少年進行面對面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我對發展相互尊重、互利共贏的中美合作夥伴關係的政策主張和中國的和平發展戰略，受到國際輿論廣泛關注和積極評價，堪稱新時期中國公共外交的範例。新形勢下，人大、政府、政協在各自領域積極開展公共外交，媒體、智庫學者、非政府組織、社會團體、工商企業及各界人士也努力發揮各自作用，中國特色公共外交形成了政治經濟文化相結合、各部門各地方相配合、國內國外相協作的全方位、多層次的良好局面。

    三

    公共外交是一項龐大的系統工程，需要各相關部門的通力協作，形成合力。近年來，外交部緊密圍繞黨和國家中心任務和外交全局，努力創新公共外交的方式方法，推動中國公共外交事業的發展。

    一是加強高訪和重大外交活動的公共外交設計。圍繞我國家領導人出訪和出席多邊國際會議等契機，統籌安排各項公共外交活動，多角度闡釋我原則立場和政策主張。積極利用上海世博會、廣州亞運會、“兩會”等重大活動平臺，全面展示我國家形象和發展理念。世博外交是繼北京奧運會之後我國最大的公共外交亮點。我們圍繞開幕式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等場合，在我國領導人活動中精心融入公共外交元素。通過推動與會的外國領導人接受採訪、邀請發展中國家百名記者來華採訪、安排世博禮賓大使接受採訪並與網友在線交流、協助駐外使領館舉辦世博主題活動等方式，擴大了世博會的國際影響，取得了良好輿論效應。

    二是加強對外輿論工作和公眾交流活動。我們不斷完善信息發佈機制，一年召開近百場例行記者會，遇熱點敏感問題和突發事件第一時間發佈權威信息。通過吹風、座談、聯誼、組織採訪活動等方式，為外國記者在華工作提供協助和便利，幫助他們全面了解、客觀報道中國。加強外交部和駐外機構網站體系建設，大力推進網絡公共外交。舉辦內容豐富、形式多樣的“公眾開放日”活動，開放外交歷史檔案，拉近外交和民眾距離，聽取民意，吸收民智，通過舉辦研討會等形式搭建外交部面向國內外政府高層、學術和工商界、媒體以及公眾的新平臺。不久前推出的“藍廳論壇”活動受到國內外關注。

    三是加強公共外交體制機制建設。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”，不斷充實其架構和職能，著力推進部內部外的統籌協調工作，對駐外使領館公共外交工作進行指導，加強與政黨、人大、政協及商務、文化、教育、科技、媒體、智庫等各部門、各領域間的溝通聯絡。成立公共外交諮詢委員會，對外積極介紹我國情理念，解讀我政策主張。

    四是加強公共外交幹部隊伍建設。我們努力打造一支具有較強公共外交意識和能力，既會寫又能説，既深入分析形勢又擅長宣示政策的合格骨幹隊伍。我們注重對各級外交幹部的培訓，要求外交官練好“內知國情、外知世界、善於溝通”的基本功。我們還通過多種方式加強與媒體和研究機構的人員交流，選派業務骨幹到國內外大學、研究機構研修，不斷提高綜合素質。

    今後，我們將堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以服務國內科學發展和加快轉變經濟發展方式為主線，為“十二五”規劃順利開局營造良好的外部環境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國內大型活動和重要時間節點，廣泛開展政策宣示，進一步提高中國國家形象；優化公共外交日常和應急管理機制，加強信息發佈和輿論引導；為外國記者在華採訪繼續提供服務和便利，通過他們向世界全面客觀傳遞中國的信息；鼓勵更多外交人員走向社會、走進公眾，介紹國際形勢、我國國情和外交工作；支持和參與國內外舉辦中國主題的論壇、研討會等，借助權威平臺發出中國聲音；利用國內各部門、各地方在海外開展的各領域人文交流活動，推動不同文明的對話和交流；加強與我國在海外企業、華人華僑、留學生的交流，發揮其參與我國公共外交活動的積極性；加強新媒體利用，借助網絡、手機等新型載體與社會各界公眾進行及時、有效的交流。

    世界發展日新月異，中國公共外交正逢其時，大有可為，任重道遠。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續貫徹落實中央外事工作會議、第十一次駐外使節會議精神，高舉和平、發展、合作的旗幟，統籌國內國際兩個大局，會同國內有關部門，立足實際，著眼長遠，加強戰略謀劃，加大資源投入，不斷推進實踐創新和理論建設，努力開拓中國特色公共外交新局面。（原載《求是》雜誌2011年第4期）