民生投入托起百姓幸福
2006年—2010年海南經濟社會發展成就綜述之三

    學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，這樣的生活才有幸福感。回首過去5年波瀾壯闊的歷程，海南省委、省政府以人為本，大力發展民生，積極推動基本公共服務均等化，努力構建和諧社會。“十一五”期間，海南省在財政並不富裕的情況下加大民生支出，各級財政共投入民生建設資金共897.4億元，佔地方一般預算累計支出總額50%，比“十五”時期增加2.5倍。

    巨量的民生投入，托起了百姓的幸福指數。

    學有所教：教育事業加快發展

    教育乃公平之基，教育乃民生之首。

    由於教師待遇不高，過去優質師資流動的事例頻頻。隨著在全國率先實施義務教育階段教師省級績效津貼、拉平海南省義務教育學校教師與公務員收入差距等重大舉措的實施，這一現象已經大為改觀。“十一五”期間，海南省教育經費總投入491.52億元，比“十五”期間投入增加了317.74億元，增長了182%，並在全國率先實行義務教育階段“兩免一補”。

    追求優質與均衡，是海南省基礎教育持續健康發展的探索之一。省統計局負責人説，5年間，海南省義務教育得到全面普及，實現農村中小學現代遠程教育工程全省覆蓋，實施薄弱初中改造、寄宿制學校、教育扶貧（移民）思源學校和校舍安全等工程建設，促進義務教育均衡發展；中部8市縣已有2萬多名初中以上學生搬遷到縣城免費就讀，打破城鄉之間、市縣區域之間教育發展不平衡；全部消除全省中小學現有D級危房。2010年小學凈入學率達到99.8%，初中毛入學率達到101.8%；穩步發展普通高中教育規模，努力擴大優質高中建設，使普通高中在校生人數從2005年的11.8萬人增加到2010年的16.1萬人。

    中等職業教育加快發展、高等教育整體實力增強。據統計，中等職業學校在校生數從2005年的6.8萬增加到2010年的17萬，增長了1.5倍；高中階段毛入學率達到了75%，比2005年提高了一倍；中等職業學校畢業生就業率達到95%以上；各類高等教育在學人數由2005年的7萬人增加到2010年的17.6萬人，增長1.5倍；高等教育毛入學率由2005年的19%提高到2010年的24%；海南大學啟動“211工程”建設……

    病有所醫：醫療衛生事業取得新進展

    病有所醫，是人們心中對幸福的衡量標準之一。5年來，海南省醫療衛生事業重點改革工作取得新突破，為實現人人享有基本醫療衛生服務奠定了基石。

    統計數字顯示，2010年新農合醫療參合率達到97.1%，新型農村合作醫療基本覆蓋全省城鄉居民；人均籌資水平123元，高於全國113.7元，補償受益達到429.4萬人次；啟動惠民醫院試點工作，為7個少數民族自治市縣1997個特困患者主動服務、主動補償金額1195萬元，使少數民族地區特困群眾享受到了公共衛生服務均等化帶來的實惠；18個市縣及洋浦、農墾舉辦的基層醫療衛生機構實施了國家基本藥物制度。

    這一份份清單，用數字勾勒著百姓的幸福指數：

    5年中，海南省城鄉居民健康狀況明顯改善。人均期望壽命提高到2010年的73.7歲；孕産婦死亡率從2005年的40.6/10萬下降到2009年的26.6/10萬；5歲以下兒童死亡率從2005年的26.17％。下降到2009年的17.75％。；嬰兒死亡率從2005年的22.6％。下降到2009年的14.3％。，三項指標均提前達到“十一五”規劃的目標要求。

    5年中，全省衛生服務體系不斷完善。基本完成309個鄉鎮衛生院和103個農林場醫院基礎設施改造，新建35個社區衛生服務機構，基本實現村村有衛生室；省人民醫院綜合樓、傳染病院、幹部保健中心以及省中醫院綜合樓、海口市人民醫院綜合樓、海口市中醫院綜合樓等相繼建成並投入使用；從2005年至2009年：衛生人員數由37189人增加到46599人；2009年每千人口醫院衛生院床位數為2.55張，超過“十一五”規劃每千人口2.3張的目標。

    5年中，重大疾病預防控制工作取得明顯成效。甲、乙類法定報告傳染病發病率由2005年的365.2/10萬下降到2009年的251.35/10萬，低於全國平均水平；1歲兒童五苗報告接種率提高到98%以上；從2005到2009年，孕産婦保健覆蓋率由80.2%上升到91.8%……

    5年中，政府衛生投入不斷加大。2009年衛生總費用為51.42億元，比2005年的23.56億元增加了1.18倍，其中政府衛生支出所佔比例由15.1%上升到31.7%，個人衛生支出所佔比例由52.21%下降到40.4%；人均衛生費用由2005年的292元上升到2009年的595元。

    5年中，殘疾人事業取得新成績。實施 “亮睛工程”和“國家彩票公益金殘疾人康復項目”及“長江新里程計劃”等各項重點康復工程，免費實施白內障復明手術31306例，基本實現了“無白內障盲省”目標。

    娛有所樂：文化事業和文化産業不斷壯大

    娛有所樂，讓百姓生活得更開心。“十一五”期間，全省文化事業和文化産業呈現出兩翼齊飛的良好態勢。

    “重點文化基礎設施建設取得重大突破。”省統計局負責人介紹，“十一五”期間，省財政共投入資金約6億元，相繼建成省圖書館、省博物館、省歌舞劇院和市民文化廣場等省級重大文化項目，填補了海南省重點文化基礎設施的空白，實現了海南文化大型基礎設施建設的歷史性突破；同時全省還投入資金約6000多萬元，基本完成全省204個鄉鎮綜合文化站建設。

    不但有大型民族舞劇《黃道婆》，還有現代瓊劇《下南洋》，此外大型歌舞詩《海南島》，電視劇《大姐》、《玫瑰綻放的年代》、《大明王朝1566》，廣播劇《遠山的呼喚》、《西沙女兵》等一大批文學藝術和廣播影視作品先後脫穎而出，頻獲各類國家級獎項，使海南省文化體育産品更加豐富。與此同時，體育事業不斷進步：海南省5名運動員代表國家參賽北京奧運會，實現了海南省運動員參加奧運會的歷史性突破；環海南島國際公路自行車賽晉級為亞洲頂級賽事；“金椰子”海南高爾夫球業餘公開賽、體育冬訓等一批特色體育項目已成為全國知名體育品牌。

    群眾文化是精神文明的一個載體，是城市文化的一個窗口。5年來，海南省群眾文化生活質量不斷提高。實現全省20戶以上已通電自然村盲村通廣播電視，解決約70萬人收聽收看多套廣播電視節目問題；實現1000多個行政村“廣播進村”；實現全省廣大農民完整收聽收看中央和省廣播電視節目；全面推進農村電影放映工程建設，提前2年實現了國家廣電總局提出的21世紀初基本實現“一村一月放映一場電影”的目標；全省共建設農村書屋1279家，超額完成了“十一五”建設任務；共投入1320萬元用於海南省474個行政村474個籃（排）球場和16個鄉鎮農民體育健身設施建設。

    壯有所事：就業和社會保障邁上新臺階

    如今，在各級相關部門的共同努力下，“壯有所事”已讓更多的人實現了就業夢。

    5年間，全省城鎮新增就業44.15萬人；下崗失業人員再就業17萬多人；期末城鎮登記失業率為3.21%，低於4%的控制線；2010年，在崗公益性崗位人員近萬人，累計消除零就業家庭5433戶，實現零就業家庭動態為零；全省按比例安排殘疾人就業4132名，集中就業和扶持個體就業2.05萬人；投入80萬元對8500名貧困農村殘疾人進行就業培訓。

    社會保障水平不斷提高。海南省企業退休人員月人均基本養老保險金從2006年的491元增長至2010年的1117元，年平均增長17.87%；實現全省基本養老保險省級統籌，截至2010年9月底基本養老保險基金累計結余68.18億元，比上年同期增加17.26億元；完成農墾社會保險移交工作，2008年省農墾總局等部門正式移交了海南農墾19.6558萬名退休人員的社會保險、18.389萬名在職人員的社會保險；2009年，又補充移交在職正常繳費人員4678人，離退休人員3178人，中斷繳費人員76817人；實現新型農村社會養老保險制度全省覆蓋，全省60周歲以上的農村老人全部納入新型農村社會養老保險，每人每月領取55元的基礎養老金。

    城鎮居民基本醫療保險工作邁出新步伐。“十一五”期間，海南省進一步擴大了基本醫療保險覆蓋面，截至2010年6月底，參保人數達316萬人，其中職工醫保160萬人，參保率為92%；居民醫保156萬人，參保率達96%。

    困有所濟：民政事業不斷加強

    只有構建城鄉一體的社會保障體系，讓人人生活有保障，“困有所濟”才能得以實現。

    面對颱風頻發的現實，海南省進一步增強救災減災能力。“十一五”期間，全省先後完成颱風、洪澇和乾旱等重大自然災害10余次的救災減災任務，投入救災救濟款14.31億元。

    城鄉社會救助體系建設和社區服務設施項目建設日臻完善。在全省建立了城鄉低收入群體生活補貼、城鄉低保補貼、城鎮低收入住房困難家庭的廉租住房租賃補貼與物價上漲補貼聯動的“三位一體”機制；建立了城鄉醫療救助制度，五保供養資金實現了由鄉鎮統籌到財政轉移支付轉變。

    保障性住房工程取得突破性進展。2010年底，全省已開工建設城鎮保障性住房(含各類棚戶區改造)22.19萬套，完成投資161.11億元，建成各類城鎮保障性住房12.6萬套，發放廉租住房租賃補貼1.9萬戶，解決8.67萬戶城鎮中低收入家庭住房困難問題；城鎮居民人均住房建築面積從2005年底的24.18平方米上升為2010年的30平方米，已超過測評小康水平的人均住宅面積27平方米。

    小民生，大政治。新的航程，新的期待，一份未來5年發展的新藍圖將徐徐展開。正在建設中的海南國際旅遊島，將以更從容的姿態，邁向更好明天！（記者 高 虹 通訊員 曾德立）