關於印發《工業和信息化部2011年加強工業和通信業
安全生産管理工作要點》的通知
工信廳安〔2011〕33號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門、中小企業主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關行業協會，部直屬各單位：

    2010年，工業和信息化系統認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的一系列重要決策和部署，積極深入開展“安全生産年”活動，結合工業産業結構調整、淘汰落後産能、企業兼併重組、技術改造、促進兩化融合等重點工作，以行業準入、標準、規劃、信息化等為抓手，著力構建行業安全生産管理體系，加強安全生産保障能力建設，強化安全生産行業管理，初步扭轉了行業安全生産管理弱化的局面，企業本質安全水平不斷提升。

    2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現全國安全生産狀況根本好轉戰略目標的起步之年。為做好工業和通信業安全生産管理工作，根據2011年全國安全生産電視電話會議精神，結合工業和通信業安全生産實際，工業和信息化部研究制定了《工業和信息化部2011年加強工業和通信業安全生産管理工作要點》，現印發給你們。請緊密結合工作實際，重點就貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知》(國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)和苗圩部長在2010年全國工業安全生産工作座談會上的講話要求，對2010年安全生産工作進行認真總結，並研究制定2011年安全生産工作要點，抓好落實。對於組織實施過程中出現的新情況、新問題，要加強溝通協調，及時反饋。

    請於3月28日前將2010年安全生産工作總結和2011年工作要點報工業和信息化部（安全生産司）。

二○一一年二月二十五日

    （聯絡電話：010－68205384）

工業和信息化部2011年加強工業和通信業安全生産管理工作要點

    2011年工業和通信業安全生産管理工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生産電視電話會議和苗圩部長在2010年全國工業安全生産工作座談會上的講話精神，繼續深入開展“安全生産年”活動，強化安全生産管理職責，突出行業管理特色和優勢，依靠工業轉型升級、優化産業佈局和信息化建設，完善組織體系，創新工作機制，加強行業安全生産源頭預防管理和對重點行業的政策指導，不斷改善勞動者作業條件，提高工業安全保障能力和企業本質安全水平，促進工業發展路徑向本質安全轉變，努力實現“十二五”時期工業安全生産的良好開局。

    一、切實抓好國務院《通知》精神的貫徹落實

    （一）制定工業和信息化部貫徹落實國務院《通知》實施方案。按照國務院《通知》和《國務院辦公廳貫徹落實<國務院關於進一步加強企業安全生産工作的通知>重點工作分工方案》（國辦函〔2010〕140號）要求，制定工業和信息化主管部門實施方案，明確工作目標、措施、要求、步驟和時間節點，建立工作進展情況考核制度，確保各項工作落實到位。

    （二）指導各地深入貫徹落實國務院《通知》要求。督促各地工業和信息化主管部門結合實際情況，按照國家和本地區貫徹落實國務院《通知》的具體要求，研究制定工作計劃和實施方案，加強與相關部門的溝通協調，建立聯合工作機制，全力做好牽頭以及配合開展的各項工作。

    二、完善工業安全生産指導管理體系

    （三）進一步落實各地工業和信息化主管部門安全生産工作職責。結合工業行業實際，理清指導和管理職責的具體內容，細化工作定位，明確重點任務。健全安全生産管理機構，落實必要人員和工作經費。建立機構健全、職責明確、分工合理的安全生産管理工作機制。

    （四）建立健全工作制度。探索建立工作考評和激勵制度，督促各地工業和信息化主管部門落實工作職責，把安全生産管理機構建立、經費落實、貫徹落實國務院和工業和信息化部有關安全生産工作要求等情況，作為年終評優表彰的重點。指導各地工業和信息化主管部門結合實際，依據管理職責，制定相關規定，明確工業安全生産工作指導與管理責任。

    （五）推動行業安全生産管理體系向基層延伸。指導各地工業和信息化主管部門加強本地區安全生産指導管理能力建設，重點組織開展市、縣級工業和信息化主管部門安全生産管理能力培訓，明確職能定位，提升管理能力和綜合業務素質，不斷提高指導工業行業加強安全生産管理水平。

    （六）加強行業安全生産技術支撐力量。進一步發揮工業和信息化部安全生産專家組技術支撐和政策諮詢作用，引導各地工業和信息化主管部門建設本地區安全生産技術支撐力量，組織開展安全生産技術、管理等基礎研究，為安全生産決策、事故調查、隱患治理、安全諮詢、先進技術推廣應用等提供支持。

    三、強化行業安全生産源頭管理

    （七）制定《工業“十二五”安全生産管理規劃》。針對當前工業安全生産現狀和突出問題，提出提升工業安全生産水平的重點任務和措施。指導各地工業和信息化主管部門制定本地區“十二五”工業安全生産發展思路、工作目標和保障措施，有條件的地區要研究制定本地工業“十二五”安全生産專項規劃，並把工業安全生産作為重要內容納入各行業的産業發展規劃和地方工業發展“十二五”規劃。

    （八）加快工業行業安全標準建設。重點針對石化、化工、鋼鐵、有色、民爆等重點行業，繼續開展清理、修訂生産、安全技術標準，加大對高危行業標準制修訂經費的傾斜和支持力度。督促各地工業和信息化主管部門組織做好工業行業有關安全生産標準的宣貫實施和執行情況的督查，根據企業反映的問題及時提出標準的制修訂建議，並針對當地實際和發展需要，制定地方相關標準。

    （九）繼續開展行業準入清理和修訂。針對安全生産水平低、事故多發的石化、化工、鋼鐵、有色、民爆等重點行業，繼續開展行業準入條件的清理和修訂等工作，把安全生産、職業健康等要求作為必要條件納入行業準入，進一步提高行業準入門檻。指導各地工業和信息化主管部門加強對行業準入貫徹落實情況的監督檢查。

    （十）推動高危行業企業淘汰落後産能和兼併重組。將安全生産作為重要條件納入高危行業企業淘汰落後産能和兼併重組工作，以危險化學品、建材等行業為重點，把安全保障性差的落後産品、工藝技術和裝備列入《部分工業行業淘汰落後生産工藝裝備和産品指導目錄》，爭取淘汰一批條件差、難以滿足安全生産要求、職業危害嚴重的企業、生産能力、設備設施，從根本上消除安全隱患。

    四、加強政策指導

    （十一）培育安全産業。研究制定促進我國安全産業發展的指導意見，明確相關政策扶持措施，鼓勵和引導企業開展先進適用安全技術和産品的研發、推廣應用，加快安全生産關鍵技術裝備的換代升級和專業服務水平提升，推動形成一批具有較強競爭力的安全裝備生産企業，培育和發展結構合理、規範有序的安全産業市場，促進安全生産保障能力和技術水平的整體提升。

    （十二）開展工業安全生産培訓工作，重點做好中小企業安全生産培訓。鼓勵、支持各地工業和信息化主管部門組織開展工業和通信業安全生産培訓工作。抓好《關於指導工業領域中小企業加強安全生産培訓工作的通知》貫徹落實，指導各地將中小企業安全生産培訓工作納入年度工作重點，研究制定工作目標、工作措施和培訓計劃，逐步推動。重點做好指導中小企業開展一線班組長安全技能培訓。

    （十三）加大安全生産技術改造工作力度。研究制定重點行業安全生産技術改造方向和項目指導目錄，鼓勵地方積極組織安全技術改造項目申報。組織對技改項目進行檢查評估，選取部分安全技改效果較好項目進行宣傳、示範和推廣。督促各地設立安全生産技術改造重點專項，落實專項資金，加大項目和資金支持力度，引導企業加大安全投入，實施安全技術改造，提升本質安全水平。

    五、積極推進安全生産信息化建設

    （十四）將信息化促進安全生産工作納入兩化融合相關政策和規劃中，研究相關支持措施。在重點行業和重點領域推進安全生産信息化系統的建設和應用，確定一批示範企業和試點項目進行示範推廣。適時組織召開兩化融合促進安全生産工作會議，總結經驗，加強交流。

    （十五）積極探索和開展信息化促進安全生産工作的途徑和做法，指導各地推進本地區重點行業、領域安全生産信息化建設工作。充分利用信息化成果改造傳統産業，支持安全生産重大信息化項目建設，在實現危險作業場所的人機隔離、遠程遙控操作、監測報警和災害監測預警等方面，建成一批有示範引領作用的項目。

    六、做好重點領域重點時段安全生産指導工作

    （十六）積極參與行業重特大生産安全事故的調查處理。督促各地工業和信息化主管部門按照有關規定認真履行事故報告職責並積極參與相關事故的調查和分析，同時針對事故反映出的突出問題查找行業管理中存在的薄弱環節和漏洞，在行業政策、規劃、準入、標準和技術改造等方面，提出加強和改進行業管理的工作措施。

    （十七）加強對重點時段安全生産工作的指導。督促企業、直屬單位結合重要節日、重大活動及極端天氣期間安全生産工作特點，認真開展安全自查、隱患排查，制定和完善應急預案，加強應急值守，切實落實各項安全防範措施，保障重點時段安全生産。

    （十八）認真研究化工企業外部安全防護距離不足等突出問題。積極配合安全監管部門解決城區危險化學品企業外部安全防護距離不足問題，制定落實危險化學品佈局規劃、提高行業準入條件、推動現有安全風險大的化工企業搬遷調整進入園區、加大安全生産技術改造支持力度。督促各地工業和信息化主管部門將本地區安全監管部門排查明確存在爆炸、有毒有害氣體液體泄漏等風險且外部安全防護距離不足的城區危險化學品生産經營單位，作為重點項目給予安排，明確搬遷進入園區或關閉等支持計劃，逐步加以解決。

    （十九）認真組織開展“全國安全生産月”活動。加大對工業和通信業安全生産工作的宣傳力度，組織開展安全巡講、中小企業安全巡診等有特色的活動，提高企業安全生産責任意識，提升行業安全生産管理工作的效果。督促各地結合實際，組織開展有針對性的安全生産活動，營造濃厚的安全生産氛圍。

    七、做好民爆和通信行業安全生産監督管理

    （二十）強化民爆行業安全生産監督管理。按照加強民爆行業2011年安全生産工作通知要求，明確工作方針、要求及目標，繼續通過切實落實安全責任制、完善規章制度、加強安全監管、優化産業佈局、推進企業兼併重組、加大安全技術改造力度、推動技術進步、強化質量管理、淘汰落後産能和産品，不斷提升行業本質安全水平，促進安全生産形勢進一步好轉。

    （二十一）嚴格落實各基礎電信企業、各相關承建企業安全生産主體責任。做好《通信建設工程安全生産管理規定》、《通信機樓消防安全監督管理辦法》和《通信網絡供電系統運行安全監督管理辦法》等通信業安全生産監管政策的宣貫和落實。開展通信網絡運行安全整治和檢查專項工作。督促企業建立完善的安全生産管理制度和操作規程，嚴格落實責任，狠抓各項規章制度的落實。

    （二十二）加強通信建設施工現場管理。督促各電信企業、施工企業在建通信工程開展定期安全生産檢查，及時發現、消除事故隱患。加強施工現場管理和現場施工人員安全生産教育培訓，嚴格落實《通信建設工程安全生産操作規範》，通信監理企業安全責任，有效防範事故發生。

    （二十三）加強對通信建設工程承包單位資質管理。繼續開展通信工程建設領域專項治理活動，有效遏制招投標違法行為，防止無資質參與工程建設、資質挂靠、層層轉包等造成安全管理漏洞。保障建設工程安全投入。加強對通信建設企業從業人員安全培訓，全面提高從業人員安全生産素質。加大對事故責任單位和責任人的追究力度，特別是對違法違規建設、不履行基本建設程序、不執行強制性標準的情況，依法從重處罰。

    （二十四）開展通信運維企業安全生産培訓工作。研究建立加強通信運維從業人員安全生産培訓的相關規定，組織開展通信線路、基站、電源、空調、鐵塔、網優等專業從業人員安全培訓，提高一線操作工人安全技能和意識，提升企業管理人員安全管理素質，推動企業完善安全生産條件，防治和減少運維安全事故。

    八、指導所屬單位加強安全生産管理

    （二十五）督促指導部屬高校全面貫徹落實《關於加強部屬高校安全生産管理的指導意見》，組織對部屬單位及高校進行現場督查和安全評估諮詢，促進部屬高校全面落實教學、科研安全生産主體責任。重點推進安全責任落實到院係、課題組和科研項目負責人。

    （二十六）督促所屬單位加強安生生産管理。指導所屬單位開展重點部位和重點時段的安全巡檢和隱患排查治理，提供必要的技術支持，督促其落實安全主體責任。