糧食行業“十一五”回顧之五：糧食法治建設取得新進展

    一、加強糧食立法，糧食流通法律體系進一步完善

    2003年、2004年，國務院先後頒布實施《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，這兩部條例在規範糧食流通秩序，維護市場主體合法權益，加強中央儲備糧管理，加強國家糧食宏觀調控，保障國家糧食安全等方面，發揮了重要的法律保障作用。兩部條例頒布實施後，國家糧食局與有關部門聯合製定了一系列相關配套制度，如糧油倉儲管理辦法、中央儲備糧代儲資格認定辦法、糧食收購資格審核管理辦法、糧食質量監管辦法、糧食監督檢查辦法等，進一步完善了糧食流通法律體系，增強了兩部條例的操作性。

    2008年，《糧食法》列入十一屆全國人大五年立法規劃一類項目，2009年、2010年國務院連續兩年將《糧食法》列入年度立法計劃，並明確由國家發展改革委、國家糧食局負責起草。《糧食法》立項後，國家發展改革委、國家糧食局高度重視，認真研究部署，成立了由17個部門相關同志組成的《糧食法》起草工作領導小組和工作組，由21位來自不同領域的專家學者組成的《糧食法》起草工作專家組，目前共召開了四次領導小組會議、五次工作組會議和三次專家組會議。組織開展《糧食法》專題調研，聽取社會各方面關於《糧食法》起草的意見建議。研究確定《糧食法》起草的基本思路和基本框架，組織起草草案條文並廣泛徵求意見。

    二、開展普法宣傳，營造依法管糧的良好氛圍

    “五五”普法期間，國家糧食局成立了由局黨組書記、局長聶振邦同志為組長，黨組成員、副局長郄建偉同志為副組長，有關司室主要負責同志為成員的全國糧食行業“五五”普法領導小組。研究制定了糧食行業“五五”普法規劃和年度糧食行業普法工作要點，有計劃、有步驟、有重點地推進普法宣傳工作。一是以提高依法執政意識和能力為重點，推進領導幹部的學法用法制度。二是以增強依法行政理念和依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。三是以規範行政執法行為和嚴格執法程序為重點，加強糧食行政執法人員的法制宣傳教育。四是以推進依法誠信經營為重點，加強糧食經營者的法制宣傳教育。五是以維護自身合法權益為重點，加強糧食生産者和消費者的法制宣傳教育。通過普法宣傳教育，在全社會營造了知法、懂法、守法的良好氛圍。

    重點開展兩部條例的學習宣傳活動。2006年來，國家糧食局分別以“保護種糧農民利益、維護國家糧食安全”、“依法經營糧食、保障消費安全”、“維護市場秩序、服務宏觀調控”、“加強宏觀調控，保障國家糧食安全”和“提高依法行政能力，保障國家糧食安全”為宣傳主題，組織全國糧食部門開展了一系列宣傳活動。通過舉辦在線訪談、召開座談會、張貼發放宣傳畫和宣傳資料、舉辦知識競賽和徵文活動、開設普法專欄等形式，提高了糧食生産者、經營者和消費者對條例的認知度，取得了很好的宣傳效果。據不完全統計，五年來，累計印發宣傳畫60余萬張，編印宣傳資料100余萬字，收到徵文稿件近千份，知識競賽參與人數近10萬人。

    三、堅持普法與法治實踐相結合，紮實推進依法行政

    按照《全面推進依法行政實施綱要》精神，開展糧食依法行政示範創建活動，在全國範圍內評選出32個縣市級糧食行政管理部門依法行政示範單位，並通過召開座談會、編印經驗材料、印發工作動態等多種方式，及時總結推廣示範單位依法行政工作的經驗和做法，充分發揮示範單位依法行政的示範帶動作用，推動基層糧食部門依法行政工作的深入開展。認真做好糧食收購資格審核工作，基本實現了審核工作的規範化、程序化和便民化，建立全國糧食收購資格信息系統，實現全國糧食收購資格信息共享，並免費提供網上查詢，接受社會監督。截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經營者8.75萬家。創新糧食行政復議工作體制機制，成立由聶振邦同志任主任，有關司室負責同志參加的國家糧食局行政復議委員會。開設行政復議專欄，公開工作準則與流程，開通網上申請，暢通糧食行政復議渠道。積極開展法律諮詢服務活動，對群眾的來信來電以及局長信箱的相關留言及時進行答覆，提高了糧食工作的社會認知度。