糧食行業“十一五”回顧之九：全國統一糧食市場體系基本形成  

    “十一五”期間，按照國務院完善糧食流通體制改革政策措施意見中關於“加快建立全國統一開放、競爭有序糧食市場體系”精神，各地各有關部門切實加強了對糧食市場體系建設的規劃佈局、引導扶持，有力地促進了糧食市場體系健康發展。2007年，國家糧食局編制印發《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》，分別對糧食收購、零售、批發和期貨市場提出了目標、任務和措施，全國共有18個省級糧食行政管理部門根據全國規劃出臺地方糧食市場建設規劃或指導意見，進一步推動糧食市場體系發展。目前，我國糧食市場經營規模進一步擴大，結構佈局得到調整，服務功能不斷完善，交易行為逐步規範，市場發展環境有所改善，已基本形成涵蓋糧食購銷多個環節、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結構的糧食市場體系，在配置糧食資源、服務宏觀調控中發揮了重要作用。

    一、多元化糧食收購市場體系基本形成

    “十一五”期間，國家在放開糧食購銷市場，積極培育多元糧食收購主體，搞活糧食流通的同時，依法建立健全糧食收購市場準入制度，切實規範糧食收購活動，維護了正常的糧食收購市場秩序。一是糧食收購市場準入制度初步建立。截至2010年底，全國31個省（區、市）均已出臺糧食收購資格審核管理辦法。二是糧食收購資格審核逐步完善。各級糧食行政管理部門不斷健全收購資格審核制度，規範許可程序；依法開展糧食收購資格核查，切實加強收購市場監管，及時查處違法違紀行為；積極提供一站式服務和網上申請等便利服務措施，基本實現了審核工作的規範化、程序化和便民化。國家糧食局建立了糧食收購資格動態通報制度，建設了全國糧食收購資格信息系統，並免費提供網上查詢，接受社會監督。三是糧食收購市場經營主體數量增長較快，多元化格局凸顯。截至2010年底，全國具有糧食收購資格的糧食經營者達到8.75萬個，比“十五”末增加 2.54萬個。其中國有及國有控股企業1.75萬個，其他多元市場主體7.00萬個，分別佔總數的20%、80%。四是多元市場主體入市收購，為農民售糧和國家宏觀調控提供服務。“十一五”期間，國有糧食企業繼續發揮主渠道作用，收購糧食比“十五”時期增加23%，在為國家提供了糧食宏觀調控物質基礎的同時，有力地促進了種糧農民增産增收。其他多元市場主體積極入市收購，方便了農民售糧，活躍了收購市場，搞活了糧食流通。“十一五”期間，其他多元市場主體收購的糧食佔全部收購量的46%。以國有糧食企業為主，多元市場主體共同發展的糧食收購市場體系，在貫徹落實國家糧食收購政策、方便農民售糧、促進糧食生産發展和農民增收、提供商品糧源方面發揮了重要作用。

    二、糧食零售市場在探索中取得積極發展

    “十一五”期間，各級糧食部門積極引導發展多種糧食零售方式，超市和糧油連鎖店等零售網點在城鄉發展較快，零售供應網絡逐步健全，大中城市糧油應急供應網點建設有很大推進。同時，在有關部門和各類市場主體共同努力下，糧食零售市場出現了一些創新的渠道和模式，在城市以超市、社區便利店為主的基礎上出現了依託于物流配送網絡的“B-TO-C”糧食電子商務模式；在農村，有關部門積極開展“萬村千鄉”市場工程、放心糧油進農村活動等，糧油産品連鎖配送經營有了很大發展。目前，各地放心糧油生産企業已建立各類銷售網點17萬多個，其中農村網點6萬多個。糧食零售市場在滿足人們日常生活需要、保障糧油質量安全和應急供應方面發揮了積極作用。

    三、多層次、多功能糧食批發市場體系形成

    國家重點加強了對糧食批發市場建設的指導和扶持，糧食批發市場基礎設施建設和現代化水平明顯，各類糧食批發市場功能定位基本明確，形成了以國家糧食交易中心為龍頭、商流市場和成品糧市場為骨幹的糧食批發市場體系。一是糧食批發市場主體多元化，佈局結構趨於合理。到“十一五”末期，我國共有各類糧食批發市場411家，其中國有及國有控股207家，股份制81家，民營123家；商流市場136家，成品糧市場264家，綜合性市場11家。從投資主體看，多元投資主體參與糧食批發市場的建設，推動了市場經營管理水平的提升，也為市場發展注入活力。從市場結構看，商流市場減少，成品糧市場增加，綜合性市場逐步成為發展趨勢，符合批發市場發展規律。二是糧食批發市場交易量不斷擴大。各地按照《規劃》要求，加大糧食批發市場重組整合力度，市場規模擴大，成交量上升。據統計，“十一五”末期，全國各類批發市場年成交量達1.35億噸，按照糧食總産量10928億斤，商品率56%計算，各類批發市場交易量約佔全年商品流通量的44%，成為糧食流通的重要渠道。三是各類糧食批發市場功能逐步明晰。經過“十一五”期間有關部門引導與扶持發展，主要形成了商流和物流兩類市場：商流糧食批發市場指主要從事大宗糧食競價交易的糧食批發市場，包括國家糧食交易中心和省級商流糧食批發市場。成品糧批發市場主要面向機關團體、餐館飯店以及超市提供糧油商品，已成為城市糧油供應的重要渠道。四是糧食批發市場作用日益突出。各類批發市場共同承擔了滿足城市居民口糧供應、促進糧食産銷銜接、組織大宗糧食品種交易和國家政策性糧銷售等方面的重要任務，在糧食宏觀調控和糧食資源配置中發揮了重要作用。特別是2006年以來，國家糧食局根據全國糧食市場體系建設規劃和宏觀調控需要，在重點商流糧食批發市場基礎上批准組建了22個國家糧食交易中心，推進全國統一糧食競價交易平臺建設。目前全國統一糧食競價交易系統已覆蓋26個省（市、區），“十一五”期間共銷售成交政策性糧食4898.4億斤、食用植物油70.2萬噸。在全國統一平臺公開競價銷售政策性糧食，通過靈活調整銷售方式和頻率，合理確定銷售數量和底價等措施，提高了糧食宏觀調控效率，節約了調控行政成本，在保障國家糧食安全中發揮了重要作用。目前，大中城市成品糧批發市場交易量一般佔到當地城市口糧市場的50%—80%不等，已成為名副其實的城市“米袋子”，成為了城市居民口糧供應的主渠道。另外，成品糧市場在糧食應急供應，特別是在近幾年雨雪災害及汶川地震、保奧運供應等方面也發揮了重要作用。國家糧食局重點聯絡的24家成品糧市場中，有11家是作為政府調控市場的應急點，承擔成品糧油儲備。此外，各類糧食批發市場在價格形成、價格監測、産銷銜接和為農服務等方面的作用也得到了很好體現。五是各類批發市場建設取得很大進展。有關部門加大了對糧食批發市場建設扶持力度，市場基礎設施建設得到加強，市場經營環境得到改善，市場管理向現代化、科學化和規範化發展。

    四、糧油市場信息體系建設步伐加快

    “十一五”期間，我國糧油市場信息體系建設取得一定進展，信息監測系統進一步健全，信息種類更豐富，信息質量更高，為糧食宏觀調控提供了有力支持，為糧食經營和生産提供了很好的服務。一是糧油市場信息體系基本形成。國家糧油信息中心進一步健全了糧油市場價格信息收集、分析與反饋體系；大部分省（區、市）成立了專門的信息機構、配備了專業的工作人員。各級糧油信息機構通過建立健全糧油市場價格監測系統，擴大信息監測面，增加監測頻率和監測力度，實現了對國內外糧油市場的動態實時監測，提高了對糧油市場變化的快速反應能力。二是糧油市場信息分類細化。糧食市場信息逐漸由單一的糧食信息分為食用穀物（小麥、稻米）、飼料穀物（玉米、雜糧）和油脂油料（以大豆為主的油料和植物油）三大板塊。國家糧油信息中心已建立了包括所有主要品種的22種報告，其中日報9種，週報6種，月報6種，年報1種。三是地方行業性信息網絡發展很快。麵粉網、大米網、飼料網、油脂網、糧食機械網等都發揮了各自的作用。

    五、糧食期貨發展取得新突破

    糧食期貨交易品種由6個增加到10個，涵蓋了小麥、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種。參與糧食期貨交易主體不斷增多，交易規模不斷擴大，糧食期貨在發現價格、規避風險等方面發揮作用越來越突出，為穩定糧食生産、保障國家糧食安全做出了積極貢獻。

    六、糧食市場發展環境進一步改善

    “十一五”期間，在國家大力推動下，糧食市場經營發展環境有了很大改善。一是糧食市場管理進一步規範。糧食流通管理的相關法律法規的頒布及一些配套管理制度的出臺，為加強市場監管、規範市場行為提供了法律依據和制度保障。各地建立了糧食市場監管的組織機構，切實加強對糧食流通市場的監督檢查，切實保護了售糧農民利益，規範糧食經營者和管理者行為，維護了正常的糧食市場秩序。二是政策扶持力度進一步加大。國家有關部門積極投入國債資金用於支持骨幹糧食批發市場開展信息系統和質量檢驗檢測系統建設，提升市場的綜合服務功能。各地加強對糧食市場體系建設的規劃指導和政策資金扶持，一些省份安排了糧食市場建設專項資金支持市場基礎設施建設，出臺了稅費、土地和金融等多項優惠政策，引導和扶持糧食市場建設與發展。三是愛糧節糧意識進一步增強。“十一五”期間，國家糧食局每年都組織開展愛糧節糧宣傳活動，宣傳愛糧節糧新理念、推廣愛糧節糧新技術，受到了社會各界的普遍重視和高度關注，取得了很好地效果。特別是在2010年國務院出臺《關於進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》後，國家糧食局認真抓好貫徹落實，及時研究提出了糧食儲存、運輸、加工以及消費環節的儲糧減損工作措施；組織舉辦全國愛惜糧食節約糧食公益展覽，開設“節糧在行動”宣傳專欄，在中央電視臺等主流媒體廣泛宣傳節約糧食對保障國家糧食安全的重要意義，引導企業適度加工和公眾理性消費，普及科學儲糧常識，減少加工、儲存和消費環節的損失浪費。