加強一事一議規範管理 全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補
——在全國全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作視頻會議上的講話
農業部副部長 陳曉華
2011年3月17日

同志們：

    一事一議財政獎補是一項重大惠農政策。剛才,少春副部長就全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補工作作了重要講話，我完全贊同。各級各有關部門要深入學習領會講話精神，抓好貫徹落實。下面，我重點就加強一事一議指導監管工作講四點意見。

    一、一事一議財政獎補廣泛開展，在村級公益事業建設中發揮了重要作用

    2010年，各地加大一事一議指導監管工作力度，積極探索實踐，創造和積累了許多好的經驗和做法，推動了一事一議財政獎補順利開展，加快了村級公益事業建設步伐。

    （一）完善管理辦法，奠定了一事一議財政獎補的紮實基礎。各地適應一事一議財政獎補新形勢的需要，進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。目前，已有25個省份重新制定或完善了管理辦法，對籌資籌勞範圍、議事程序、限額標準、資金管理等作出了明確規定，建立健全了相關監管制度。在完善一事一議制度的基礎上，各地明確了財政獎補的範圍、工作程序、實施步驟等。一事一議管理辦法的不斷完善，為開展一事一議財政獎補奠定了紮實基礎。

    (二)創新議事機制,調動了農民建設村級公益事業的積極性。各地通過政策宣傳、典型示範等方式，加強組織引導，創新議事機制。有的地方實行議事主體與受益主體相對應的議事辦法；有的利用春節前後農民工返鄉高峰開展“議事月”活動；有的對整體難議的項目，分段議事、分段實施；有的對資金需求量較大的項目，一次議事、分年度組織實施。這些基層幹部便於組織、農民群眾樂於接受的議事形式，有效解決了會議難召集、籌資籌勞難到位等問題，提高了一事一議的成功率。

    （三）加大獎補力度，初步構建了村級公益事業建設的多元投入機制。一事一議財政獎補的實施,帶動了農民籌、集體出、地方配、社會捐的積極性，有效推動了村級公益事業發展。在加大財政投入的同時，鼓勵有條件的村集體投入公益事業，引導民營企業家、個人捐助公益事業，整合部門涉農專項資金集中用於公益事業。以一事一議為基礎、以財政獎補為引導的村級公益事業多元化投入新機制正在形成。

    （四）加強監督管理，規範了一事一議的組織實施。各地加強了一事一議籌資籌勞的項目審核、檢查監督。縣鄉農民負擔監管人員深入村組，實地了解議事項目的真實性、可靠性，認真審核，嚴格把關。各地按照全國的統一部署，組織開展了一事一議專項檢查，及時發現和糾正超範圍議事、以自願名義變相向農民集資、不履行審核程序等問題。加強一事一議監管，有效保證了一事一議籌資籌勞的規範運行。

    一事一議的規範實施，推動了財政獎補的順利開展，村級公益事業建設取得了顯著成效，深受廣大基層幹部、農民群眾的擁護和支持。這是各級有關部門特別是基層同志們積極探索、紮實工作的結果。

    在總結和肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：一是工作開展不平衡。有的地方對村級公益事業建設不重視，政策宣傳力度不夠，基層幹部組織開展一事一議和農民參與籌資籌勞的積極性不高，一事一議建設村級公益事業進展緩慢。二是相關制度不健全。少數省份籌資籌勞上限標準規定不明確，一些地方一事一議項目審核、責任追究等項監管制度不健全。三是組織實施不規範。一些地方重議事項目申報、輕議事項目審核，存在突破籌資籌勞上限標準、強行以資代勞等問題。對這些問題我們要認真加以解決。

    二、抓住有利時機，進一步增強推進一事一議財政獎補的責任感和主動性

    今年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，全面推開一事一議財政獎補,加快發展村級公益事業，面臨重要機遇，具有很多有利條件。

    （一）“十二五”時期加強農村基礎設施建設和公共服務的新舉措，為全面推開一事一議財政獎補提供了重要機遇。黨的十七屆五中全會提出“十二五”時期要加強農村基礎設施建設和公共服務，加快發展現代農業，大規模建設旱澇保收高標準農田。今年中央1號文件又強調大興農田水利建設，加大一事一議財政獎補力度。這是中央立足我國基本國情和農業農村發展形勢作出的重大決策，體現了中央對夯實農業農村發展基礎、改善農民生産生活條件的高度重視，為全面推開一事一議財政獎補提供了重要機遇，明確了工作方向和重點。

    （二）農民改善生産生活條件的願望，為全面推開一事一議財政獎補提供了動力支持。一方面，一事一議財政獎補的實施，逐步改善了農民生産生活條件，多數農民獲得了實實在在的好處，提高了籌資籌勞的積極性。另一方面，隨著近年來農民收入的增長和有進城務工經歷新型農民的增加，多數農民對改善自身生産生活條件有了新的認識和需求，改變家鄉面貌的迫切性增強，農民參與村級公益事業建設的熱情進一步高漲。這些為全面推開一事一議財政獎補提供了內在的動力支持。

    （三）多元投入機制初步建立，為一事一議財政獎補的開展奠定了工作基礎。一事一議經過十年的發展完善，財政獎補經過三年的試點探索，中央和省級財政獎補資金規模不斷擴大，農民籌資籌勞的積極性不斷提高，社會各界捐資贊助的氛圍逐步形成。同時，在一事一議村級公益事業建設實踐中，各地建立的協調配合、共同推進的工作機制，基層組織形成的靈活多樣的民主議事機制，為全面推開一事一議財政獎補奠定了良好的工作基礎。

    黨中央、國務院對一事一議財政獎補高度重視。最近，溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理都作出重要批示，中央領導同志既對前一階段試點工作給予充分肯定，又為全面推開一事一議財政獎補工作提出明確要求。各級農業部門要按照中央的要求，進一步提高對全面推開一事一議財政獎補重要性、緊迫性的認識，增強工作的責任感、主動性。要抓住有利時機，認真履行職責，加強組織領導，採取有力措施，落實工作任務，切實做好一事一議指導監管，積極引導農民出資出勞，推動財政獎補工作的深入開展。

    三、強化監督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作

    在全面推開一事一議財政獎補中，要嚴格按照國務院辦公廳轉發《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，堅持村民自願、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規範組織實施，強化監督管理，切實做好一事一議籌資籌勞工作。

    （一）嚴格把握政策，堅持和完善一事一議管理辦法。為夯實財政獎補的基礎工作，要嚴格把握一事一議政策界限，切實做到以下四點：

    第一,正確界定適用範圍。一事一議的適用範圍主要是村內戶外的公益事業建設項目，適當向農村新社區和公共服務中心拓展。財政獎補項目應優先解決群眾最急需、見效最快的村內道路硬化、農田水利設施、村容村貌改造等公益事業建設。按照中央要求，當前財政獎補要向農田水利等改善農業生産條件的建設項目傾斜。對於農村中小學校舍修建、通村通鄉道路建設、農村電網改造升級等應由公共財政承擔的農村公益性項目，舉債興辦的村級公益性項目和經營性的項目，不得列入一事一議範圍。

    第二,規範實施民主程序。一事一議籌資籌勞的議事範圍為建制村，全村受益的項目在全村範圍內議事，部分群體受益的項目可在村民小組或自然村範圍議事。議事過程要按民主程序操作，可以召開村民會議討論，也可以由村民會議授權村民代表會議討論。村民會議或村民代表會議表決後形成的籌資籌勞決定要當場宣佈，並由參加會議的村民或村民代表簽字認可。在保障農民行使民主決策權的前提下，可以採用農民樂於接受的其他議事形式。

    第三,嚴格實行上限控制。要把省級人民政府規定的一事一議籌資籌勞限額標準，作為一條“高壓線”，嚴禁突破。嚴格做到兩個堅持、兩個防止：堅持籌資籌勞不超過省級人民政府規定的限額標準,防止以自願捐款名義變相向村民集資；堅持村民自願以資代勞，防止以自願以資代勞名義變相向村民攤派。

    第四,健全村民監督機制。議事項目實施過程和結果要由群眾全程參與監督。從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成民主理財小組、項目理事會、項目監督小組等，實施全程跟蹤監督管理。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事後三個環節及時向村民張榜公佈，接受群眾監督。

    （二）加強實施監管，促進一事一議財政獎補規範運行。為切實防止增加農民負擔，保障一事一議財政獎補規範運行，要加大四方面的工作力度。

    第一,嚴把議事項目審核關口。議事項目審核工作的重點在基層。縣級農業部門要嚴格執行一事一議管理的規定，切實把好財政獎補議事項目審核的第一關口。在審核議事項目中，切實做到三個不準、一個糾正：不準放任不審，不準顛倒審核程序，不準與其他程序混淆；堅決糾正重議事項目申報、輕議事項目審核、淡化一事一議監管工作的錯誤做法，嚴格規範履行審核程序。對村民急需、要求迫切的議事項目，要優先審核；對超出議事適用範圍、違反民主議事程序、突破限額規定標準的議事項目，或者未按規定程序審核的議事項目，一律不得列入籌資籌勞範圍。省級農業部門要重點把好資金需求量較大、籌集兩年資金議事項目的政策審核關口，對於不符合規定的議事項目，不準向農民籌資籌勞。

    第二,積極實施相關配套制度。各地要圍繞規範財政獎補項目的組織實施，重點健全四方面的制度。一是財政獎補項目建設情況公示制度。要將財政獎補的有關情況作為村務公開的重要內容，及時向村民公佈。二是財政獎補項目實施、驗收和管護制度。對重點項目施工前可實行招投標，完工後要對施工質量等進行嚴格驗收，同時要確定項目的管護措施。三是財務管理和賬目公開制度。一事一議資金、財政獎補資金，都要納入村級財務管理，專款專用，有關賬目要及時公開。四是健全檔案管理制度。鄉鎮要建立一事一議項目檔案，將一事一議有關原始材料匯總歸檔；對一些重點項目和基礎數據，縣級要建立檔案和數據庫，實行規範管理。

    第三,認真履行檢查監督職責。一事一議檢查是實施監管的重要措施。要堅持經常性的檢查制度。省級每年至少要組織一次檢查，可以與減負綜合檢查結合進行，也可以組織專項檢查。縣級根據工作需要，可以採取不同形式組織檢查或項目竣工驗收，按照政策規定及時糾正發現的問題。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公佈審計結果，廣泛接受群眾監督。

    第四,加大違規行為查處力度。按照一事一議管理的有關規定，加大對一事一議籌資籌勞違規違紀問題的查處力度。對以自願名義變相向農民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉鎮統籌使用、縣級集中管理一事一議資金和挪用獎補資金等違規問題，要及時糾正；情節嚴重的，要會同有關部門追究審批議事項目責任人員的責任，並停止向農民籌資籌勞。同時，對農民群眾信訪反映突出、嚴重違規違紀的問題，也要會同有關部門及時查處。

    （三）加強工作指導，引導一事一議廣泛展開。當前，著重做好五方面的工作。

    第一,深入宣傳培訓。全面實行一事一議既需要基層幹部的積極引導，也需要農民的廣泛參與。各地要圍繞議、審、籌、建等關鍵環節，有計劃、有步驟地開展一事一議政策培訓，使基層幹部能夠準確把握政策；採取多種形式廣泛開展政策宣傳，努力做到家喻戶曉。通過深入培訓、廣泛宣傳，普遍提高基層幹部組織農民議事的能力和水平，普遍增強農民群眾參與民主議事的主動性和執行民主決議的自覺性。

    第二,加強規劃指導。縣級農業部門要組織開展調查摸底工作，掌握群眾需求意願，做好議事項目長期規劃和年度實施計劃，建立項目庫，引導農民群眾圍繞最急需的項目優先開展一事一議，避免一哄而上、超出農民承受能力，增加農民負擔或形成新的村級債務。

    第三,制定操作規範。要研究出臺一事一議籌資籌勞操作規範，制定一事一議議事、審核、籌集、實施、驗收和兌現獎補資金的流程，細化相關規定。進一步規範優化議事程序和方案審核程序，對資金勞務的籌集、使用和管理作出具體規定。

    第四,開展典型示範。繼續開展一事一議典型示範，總結交流示範經驗，加大宣傳推廣力度。各地要加強對示範縣的指導管理、經驗總結和工作支持。要以示範帶動發展，引導規範，逐步推動實現一事一議管理項目化和信息化、資金籌集使用規範化和項目維護常態化。

    第五,實行信息化管理。為有利於一事一議指導和監管，提高工作效率，各地要積極探索開展一事一議籌資籌勞信息化管理工作，實行一事一議項目文件上傳下達、議事項目審核、實施動態跟蹤、工作成果反映網上操作。各級農業部門要與綜改部門密切協作，共同推動一事一議及財政獎補管理的信息化建設。

    四、加強組織領導，共同推動一事一議財政獎補深入開展

    一事一議財政獎補工作涉及多部門，需要相互配合，形成合力，共同推動，抓好落實。

    （一）堅持協作機制。部門協作是做好一事一議財政獎補工作的前提，各級都應層層落實領導責任制和部門分工責任制。採取建立協調議事聯絡會議制度等方式，加強協作，共同推動一事一議財政獎補。

    （二）加強調查研究。要加強對一事一議財政獎補實施過程中新情況、新問題的調查研究，及時完善有關政策。對目前各地反映的超標準建設公益項目形成新的村級債務問題，村級公共設施管護制度不健全、管護資金來源不落實問題，以及村級使用財政獎補資金納稅問題等，要在深入調研的基礎上，提出相應解決措施。

    （三）保障工作條件。地方各級要切實落實去年綜改工作小組、財政部、農業部文件要求的“財政部門要安排必要的工作經費，創造條件，支持農村綜合改革領導小組辦公室、農業部門有效開展工作”。各級特別是縣級農業部門要主動溝通協調，爭取財政等有關部門給予支持，為開展一事一議提供必要的工作條件，保障一事一議及財政獎補工作的持續、健康開展。

    同志們，全面推開村級公益事業建設一事一議財政獎補，意義重大，任務艱巨。我們要統一認識，抓住機遇，努力開拓創新，抓好工作落實，把一事一議財政獎補這件大事抓實抓好，讓廣大農民群眾滿意。