國家安全監管總局辦公廳關於
全國作業場所職業危害申報情況的通報
安監總廳安健〔2011〕61號

    各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局：

    自2009年11月1日《作業場所職業危害申報管理辦法》（國家安全監管總局令第27號，以下簡稱《申報管理辦法》）施行以來，各地區認真貫徹落實，在組織發動、宣傳培訓、督促指導等方面做了大量工作，職業危害申報工作進展順利，取得了一定的成效。現將有關情況通報如下：

    一、職業危害申報基本情況

    （一）職業危害申報企業數量大幅增加。截至2011年3月20日，全國通過國家安全監管總局職業危害申報系統進行網上申報的企業有121779家，其中申報企業數量超過5000家的地區有：河北省14981家，浙江省13290家，江蘇省12411家，安徽省11070家，上海市10352家，四川省9382家，貴州省8612家，遼寧省8402家，湖南省5413家。

    （二）職業危害申報工作力度逐步加大。大多數地區都能在機構不全、人手不夠的情況下，結合本地區實際，採取有效措施積極推進職業危害申報工作。河北省通過職業危害執法檢查，強力推進職業危害申報工作，成效顯著。上海市通過召開申報推進會、組織開展專項執法檢查等方式大力推進申報工作，並對逾期未申報的企業主要負責人約見警示談話。湖南省採取培訓鄉鎮安監站人員，再由鄉鎮安監站督促指導轄區內企業進行申報的辦法，將申報工作落實到基層。四川省實施職業危害申報“兩步走”，先完成重點市州、再完成其餘市州的申報。安徽、貴州等地根據所屬地市申報情況，分解下達申報任務，並加強督辦檢查。江蘇、山東、雲南等地針對中央駐地、省屬、市屬等不同類型的企業實施分類監管，分別確定了不同的申報完成時限。吉林、黑龍江、江西等很多地區都將職業危害申報工作列入了安全生産目標責任考核指標，加大了申報工作推進力度。

    二、存在的主要問題

    職業危害申報工作雖然取得了初步成效，但是差距仍然很大，問題仍然較多。主要表現在：一是地區之間工作不平衡。從全國範圍看，有的地區申報工作已經進入正常化、規範化軌道，但有些地區申報工作才剛剛起步，有的甚至尚未進行統一的安排和部署。二是申報質量有待進一步提高。很多企業的申報信息尚不能反映企業職業危害的真實狀況，個別地區為了追求申報數量，存在對申報材料審核把關不嚴等問題。三是宣傳培訓工作需要進一步加強。目前企業不知道要進行職業危害申報、不知道怎麼申報的問題還較為普遍。四是申報覆蓋範圍仍很小。儘管目前有12萬餘家企業進行了申報，但與應申報企業數相比差距很大，大量企業尚未進行職業危害申報。

    三、下一步工作要求

    為進一步做好職業危害申報工作，對下一步工作提出以下要求：

    （一）進一步提高認識，抓緊抓好職業危害申報工作。開展職業危害申報是做好職業健康監管工作一項十分重要的基礎性工作，有助於企業掌握作業場所職業危害狀況、提高防範意識，也有助於安全監管部門有針對性地開展工作、提高監管效率。《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》明確提出了“用人單位職業危害申報率達到80％以上”的目標，根據目前的申報進度，要實現這個目標任務還十分艱巨。各級安全監管部門一定要充分認識職業危害申報工作的重要性，切實增強工作的主動性和創造性，採取有效措施，大力推進職業危害申報工作，儘快實現職業危害申報工作常態化、規範化。

    （二）加大宣傳培訓力度，提高企業自主申報意識。一是要加大對《申報管理辦法》的宣傳貫徹力度，使企業充分認識職業危害申報是其必須履行的法定義務以及做好申報工作的重要意義，增強企業開展申報的積極性和主動性；二是要加大對安全監管部門尤其是市、縣級安全監管部門職業健康監管人員的培訓力度，使他們熟悉和掌握申報的內容、程序、方式等相關規定，加強對申報材料的審核把關；三是要通過集中培訓或以會代訓等各種方式，教會企業相關管理人員如何進行申報。總之，要通過大量的宣傳培訓工作，使職業危害申報變成企業的自覺行動，督促企業按照相關法律法規的要求，及時、如實地做好申報登記工作。

    （三）制定申報計劃，加強目標考核。各級安全監管部門要採取分步達標、逐步推進的辦法，研究制定符合本地實際的職業危害申報推進計劃，確定不同時期的目標任務。對於不同行業（領域），要本著先重後輕的原則，緊緊抓住粉塵與高毒物品危害嚴重的行業（領域），優先予以推進，明確各階段所要達到的申報率及完成時限。對於同一行業（領域），要本著先易後難的原則，首先在中央企業或省（市、縣）屬企業範圍內做到全申報、全覆蓋，再逐步擴大範圍，實現行業（領域）內所有企業職業危害申報全覆蓋。要學習借鑒一些地區切實可行的經驗，將職業危害申報工作納入安全生産工作目標考核內容，嚴格對所屬地區的監督考核，推動各地區按計劃完成職業危害申報任務。

    （四）加大監督執法力度，不斷擴大申報覆蓋面。各級安全監管部門要根據企業職業危害申報情況，開展隨機抽查檢查工作，對企業上報的數據進行核實，確保申報信息真實可靠。要加大對已申報企業的執法檢查，根據企業職業危害申報情況和職業危害嚴重程度確定重點監管對象，加強日常監督檢查，督促企業落實責任，提高職業健康管理水平。要加大對未申報企業的執法檢查，通過嚴格的監督執法，促進企業履行申報義務，不斷擴大申報覆蓋面。對發現存在職業危害而未依法申報的企業要責令限期改正，督促其在規定時限內進行申報，對拒不申報的，要嚴格按照《申報管理辦法》等相關規定依法進行處罰。要將監督執法與職業危害申報有效地結合起來，形成相互促進的工作機制。

    國家安全生産監督管理總局辦公廳
    二○一一年三月二十四日