中國銀監會2010年政府信息公開工作報告

    根據《政府信息公開條例》要求，銀監會編制了2010年政府信息公開工作報告，包括基本情況、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、行政復議情況、存在的主要問題和改進措施等內容，現向社會公佈。

    一、基本情況

    銀監會高度重視《政府信息公開條例》的貫徹落實，多次召開專題會議研究部署政府信息公開工作，並形成了由辦公廳統一組織、各業務部門密切配合、紀檢監察部門監督檢查的分工格局。各部門職責清晰，協同配合，信息公開工作得到深入開展。2010年，銀監會完善政府信息公開制度，細化政府信息主動公開工作辦理程序，規範了工作環節。同時，加強審核，確保政府信息公開工作的科學性、安全性。大力推進政府信息公開渠道和平臺建設，對銀監會網站進行全面改版和升級，優化政府信息公開、公眾教育、在線查詢平臺等欄目。加大培訓力度，著力提升政府信息公開工作人員業務素質，增強信息公開工作的自覺性、主動性。圍繞銀行業監管工作中心，宣傳銀行業監管改革法規，利用銀監會網站、新聞發佈會、公眾教育服務區、《銀監會年報》等形式，及時、主動向社會公眾公開銀行業監管政策措施、市場準入事項等信息，拓寬了社會公眾了解金融政策的渠道，增強了決策的透明度和公眾參與度，推進了決策科學化、民主化。

    二、主動公開情況

    2010年，銀監會按照《政府信息公開條例》的要求，及時、主動將行政依據、行政程序、行政結果予以公開，增強和公眾的互動互信，提高行政效率，降低行政成本，提高工作透明度和公信力。

    （一）以銀監會網站作為主渠道發佈政府工作信息。2010 年，銀監會網站發佈了包括政策法規、會領導重要講話、銀行監管業務、工作規範、財務信息、金融監管國際合作、金融許可證信息、行業金融機構相關統計數據等各類政府信息。其中：財務信息包括《中國銀行業監督管理委員會2010年收支預算總表》、《中國銀行業監督管理委員會2010年財政撥款支出預算表》；統計數據包括《2010年商業銀行流動性情況表》（含商業銀行2010年每季度末流動性比例數據）、《2010年商業銀行撥備情況表》（含商業銀行2010年每季度末撥備覆蓋率數據）、《2010年商業銀行不良貸款情況表》（含2010年各季度商業銀行不良貸款數據、不良貸款分機構類數據）、《2010年總資産、總負債》（含2010年各類銀行業金融機構每季度末的總資産、總負債數據以及同期增長率）、《2010年商業銀行資本充足率情況表》（含2010年商業銀行每季度末資本充足率及核心資本充足率數據）。銀監會網站已成為公眾了解銀監會政府信息的重要渠道和窗口。

    （二）對重大決策、重要活動、公眾關心的熱點問題積極作好新聞宣傳、輿論引導工作，推進政府信息公開。一是針對政府融資平臺貸款規範清理和風險化解工作，銀監會主動與各地方政府溝通，通報風險狀況，及早拉響警報，督促銀行業金融機構按現金流覆蓋情況對平臺貸款進行分類處理。向十幾家中央主流媒體的記者闡述地方融資平臺問題，介紹銀監會重要舉措；召開專題新聞通氣會，系統介紹地方融資平臺信貸管理方面的情況，有效遏制了平臺貸款高增長勢頭和相關風險。二是配合《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理暫行辦法》、《固定資産貸款管理暫行辦法》和《項目融資業務指引》的實施，協調銀行業金融機構和主要媒體做好貸款新規宣傳，在《人民日報》和《經濟日報》刊發主要商業銀行董事長、行長署名文章21篇，促使貸款新規的貫徹執行向縱深發展。在《金融時報》等主流新聞媒體開闢專欄，刊發系列報道和評論文章，推動銀行業金融機構轉變認識、改造系統、革新流程，全面落實貸款新規，從源頭上防範信貸資金被挪用的風險。三是在小企業金融服務宣傳方面，舉辦城商行論壇、中博會等專題研討會，開展“轉變發展方式，推進小企業金融服務工作”主題宣傳活動，組織《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央主流媒體進行實地採訪，刊發深度報道，配發編輯評論；在人民網、中央人民廣播電臺開辦專題座談節目，以宣傳的力量促進了小企業金融服務工作的推進。四是配合房地産市場調控政策出臺，積極與有關部委協調行動，共享信息，指導銀行業金融機構預先佈防高風險房地産企業風險暴露，房地産貸款風險防範取得明顯成效。五是在“兩會”、十七屆五中全會等重大時機，針對社會公眾關注的重大經濟金融問題，舉行新聞發佈會，開展“十一五”回顧專題報道，接受專訪，解答媒體和社會公眾普遍關注的熱點敏感問題，滿足公眾了解銀行業監管改革、政策措施的需求。2010年，銀監會組織召開新聞通氣會48次，在中央電視臺新聞聯播播出報道70條，有助於社會公眾更深入地了解銀監會工作和銀行業改革發展情況。

    （三）大力開展公眾教育服務區活動。協調組織中國銀行業協會、工商銀行等金融機構，在銀監會公眾教育服務區舉辦以“自助銀行服務”為主題的公眾教育展覽。在公眾教育服務區增設了“公眾教育理財書架”、“網銀體驗專區”，不斷豐富和拓展服務區的功能。先後5次舉辦關於理財、信用卡、網銀等方面的講座。邀請周邊社區居民到服務區聽取金融知識講解、參觀展覽。2010年，銀監會公眾教育服務區共接待公眾來電、來訪、諮詢和參觀3900多人次，數量較2009年增長了25%，政府信息公開的社會影響力進一步擴大。

    （四）組織首屆“中國銀行業公眾教育服務日活動”。組織有關銀行業金融機構製作了“銀行業形象”、“理財篇”、“銀行卡篇”、“ATM篇”和“電子銀行篇”5部公益廣告宣傳片；組織18萬家銀行網點參與宣教，全國設立公共區域宣教點近3.8萬個，參與宣教的銀監系統員工達140多萬人次，發放宣傳材料6750余萬套，覆蓋全國各地城鄉居民達9.3億人次。全國859家電視臺，1061個頻道，累計播放了47,268分鐘公益廣告片和相關報道。這一活動積極維護了社會公共利益和公民個人利益。

    （五）發佈《銀監會2009年年報》，以詳實的數據向公眾宣傳了銀監會審慎監管、房貸風險管控、貸款新規以及融資平颱風險等重點領域的工作,向社會公眾展示了銀監會依法執政的成果。

    三、依申請公開信息情況

    2010年，銀監會共受理18位自然人、2家法人機構提出的共計30件有效政府信息公開申請。在收到的申請中，同意公開的20件；所申請信息銀監會不掌握，但告知其獲取途徑的9件；申請內容涉及國家秘密不予公開的1件。所有申請均由辦公廳會同相關監管部門和政策法規部全部在規定時限答覆申請人，辦結率100%，確保了社會公眾的知情權。

    從申請方式看，通過依申請公開電子郵件提交申請26人次，約佔申請量的87%；通過現場填表提交申請4人次，約佔申請量的13%。從申請內容看，涉及大型國有商業銀行13件，涉及銀行業政策法規4件，涉及非銀行業金融機構及外資銀行業務的各2件，其他內容9件。從申請公開信息用途看，申請信息用於訴訟的9人次，用於科研及論文的8人次，了解相關政策的13人次。

    2010年，對依申請公開的政府信息，銀監會未收取任何檢索、複製、郵寄等費用。

    四、政府信息公開收費及減免情況

    2010年，銀監會未收取與政府信息公開相關的信息複製、郵寄等費用。

    五、行政復議和行政訴訟情況

    2010年，銀監會未發生因政府信息公開工作而被提起行政復議或行政訴訟的情況。

    六、政府信息公開工作存在的問題及改進情況

    2010年，銀監會政府信息公開工作成效明顯，但仍存在一定的不足與差距，主要表現在：信息公開常態化有待進一步加強，主動公開辦理程序需進一步規範和完善。2011年，銀監會將做好以下工作：一是完善相關制度。按照《政府信息公開條例》和國務院關於政府信息公開的有關要求，繼續加強信息公開的制度建設，進一步修訂和完善銀監會政府信息公開相關制度和辦理程序，推動政府信息公開依法、依規、有序開展。二是加強人員培訓和技術支持。加大政府信息公開工作人員的培訓力度，提高工作人員信息公開的責任意識和工作能力，加大技術支持，研究銀監會分支機構政府信息公開渠道擴展問題，繼續完善政府信息公開系統。三是做好監督審查工作。監督政府信息公開的及時更新，同時確保信息公開內容的準確性。