更高的定位 更嚴的要求
——就國家“十二五”規劃綱要訪部規劃司司長董祚繼
日前，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正式發佈，為未來五年推動我國科學發展制定了行動綱領。
對國土資源管理工作而言，新的“行動綱領”釋放了哪些信號？與以往有何不同？新的五年，要在哪些點上發力，才能保證規劃確定的目標任務、重要舉措和改革措施落地？就上述問題，記者近日採訪了國家“十二五”規劃編制的參與者以及國土資源“十二五”規劃編制的擔綱者——部規劃司司長董祚繼。
篇幅之重、定位之高、目標之嚴，前所未有
記者：國家“十二五”規劃綱要發佈後，國土資源系統內的許多人士都表示很受鼓舞，為什麼？
董祚繼：以往的五年規劃中，有關國土資源工作的內容大都是零星散落于農村改革發展等章節中，幾句話帶過。這次不一樣，筆墨明顯多了，分量明顯重了，內容更集中了。比如，在第六篇22章“加強資源節約和管理”中，不僅首次提出“落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理”，還將“節約集約利用土地”、“加強礦産資源勘查、保護和合理開發”獨立成節納入。“加強山洪地質氣象地震災害防治”一節中，關於加強地災防治的內容也很突出。除此之外，規劃綱要明確了“十二五”時期要著力推進的重大工程，農村土地整治工程和地質災害防治工程赫然在列。另外，耕地保護、土地權屬管理、房地産調控中的土地供應政策等內容所佔篇幅也不小。海洋、測繪工作的分量明顯加重，尤其是海洋經濟發展單獨有一章。
記者：除了篇幅更重之外，還有哪些新看點？
董祚繼：“十二五”規劃對國土資源工作的定位之高、目標之嚴也是前所未有的。
除了提出深入貫徹節約資源基本國策之外，規劃綱要首次明確提出“節約優先戰略”，將資源節約上升為國家戰略，這是其一。其二是“十二五”規劃自始至終把土地、礦産作為國家調控的重要政策工具。規劃文本中，土地政策參與宏觀調控的分量明顯加重，不僅將土地政策與財政、貨幣、投資、産業等綜合性政策並列作為重要調控工具，還將其作為促進城鄉一體化發展的重大要素、促進區域協調發展和城鎮化健康發展的重要支撐。同樣，礦産資源政策在保障能源資源安全、發展循環經濟、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。
“耕地保有量18.18億畝”，這次將其作為約束性指標，意味著從現在起到2015年，耕地不能減少，必須採取更嚴格的保護措施予以落實。“單位國內生産總值建設用地降低30%”首次寫入國家五年規劃，是一個重大的政策導向，對進一步強化節地意識和節地責任，引導地方切實轉變土地利用方式進而推動經濟發展方式轉變意義重大。另外，規劃綱要提出“實現地質找礦重大突破”也將是未來五年我們為之奮鬥的重大目標。
細細“摳”的話，每一句話都是一篇大文章。總的來説，“十二五”時期，國土資源管理工作在國家經濟社會發展中的地位更加突出，責任更加重大。
實施“十二五”規劃，機遇與挑戰並存
記者：實施“十二五”規劃，對國土資源管理工作而言，意味著什麼？
董祚繼：“十二五”規劃確定的指導思想、主要目標、政策導向、重大任務等方面內容，都對國土資源管理工作提出了新的更高要求。首先，科學發展主題、加快經濟發展方式轉變主線，與國土資源管理工作直接相關。國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎，經濟發展方式與資源利用方式關係密切。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，粗放的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放利用；資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落後的經濟發展方式。實現加快經濟發展方式轉變的戰略任務迫切要求加快資源利用方式轉變。其次，“十二五”期間，一個重要任務就是著力解決發展的不平衡、不協調和不可持續問題。不平衡主要指的是城鄉之間、區域之間發展不平衡，作為基本的生産要素，土地和礦産資源對促進城鄉、區域均衡發展發揮著重要的作用。不協調指的是經濟和社會發展一條腿長、一條腿短的問題，國土資源作為經濟社會發展的重要物質基礎和民生要素，在保障和改善民生、促進社會和諧穩定中承擔著重要使命。不可持續指的是日益強化的資源環境瓶頸制約，當前無論是土地資源還是礦産資源，面臨的供需矛盾都越來越突出。因此，這些要求對推進國土資源事業改革發展而言，既是難得的歷史機遇，也意味著前所未有的嚴峻挑戰。
為國土資源“十二五” 謀篇佈局
記者：目前國土資源“十二五”規劃編制進展到了什麼程度？能否透露一些核心內容？
董祚繼：目前，國土資源“十二五”規劃經過反復修改，已形成送審稿，初步明確了“十二五”時期國土資源工作的指導思想、主要目標和重點任務。我們提出，“十二五”時期，是國土資源管理深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變資源利用方式、全面提升國土資源保障能力和保護水平的攻堅時期。圍繞科學發展主題、加快經濟發展方式轉變主線，堅持積極主動服務、嚴格規範管理，統籌保障發展與保護資源，不斷深化改革、開拓創新，構建保障和促進科學發展的體制機制，落實資源節約優先戰略，全面提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展，應作為“十二五”時期國土資源管理工作的指導思想，也是貫穿規劃始終的一條主線。
圍繞指導思想，提出了6個方面的基本要求：堅持把保障和促進科學發展作為國土資源管理的根本目的，堅持把強化國土資源保護作為國土資源管理的中心任務，堅持把推進資源節約集約利用作為國土資源管理的主攻方向，堅持把服務社會維護權益作為國土資源管理的重要準則，堅持把強化執法監管作為國土資源管理的重要保障，堅持把解放思想深化改革作為國土資源管理的強大動力。這是對指導思想的進一步細化。
圍繞經濟社會發展的總體目標和戰略部署，確定了“十二五”時期國土資源工作的主要目標，包括土地、礦産、地質、海洋、測繪5個方面13項指標，分為約束性和預期性兩類。具體包括耕地保有量保持在18.18億畝、單位國內生産總值建設用地面積降低30%、礦産資源總回收率提高5個百分點等。
針對當前制約國土資源事業改革發展的重大問題，規劃特別強調要圍繞統籌保障發展和保護資源，著力突破制約國土資源事業發展的體制機制障礙，營造有利於科學發展的國土資源管理制度和政策環境。具體包括加快轉變資源利用和管理方式、完善資源市場配置機制、加強和改善資源宏觀調控、大力推進科技創新和管理信息化、推進國土資源管理法治化、統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場等。
按照國家“十二五”規劃對國土資源管理的要求，圍繞全面提升國土資源保障能力和保護水平，提出了6項重點任務。包括提升國土資源保障和服務能力、強化國土資源保護、大力推進資源節約集約利用、加強地質災害防治與國土綜合整治、深化國土資源管理制度改革、加強國土資源科技創新與國際合作等。
記者：如何實現這些目標和任務？
董祚繼：這次“十二五”規劃在編制過程中就尤為重視規劃的實施，著力搭建平臺和抓手。我們努力把國土資源重大目標和重點任務納入國家“十二五”規劃，通過國家規劃的編制實施來推動“十二五”國土資源目標任務的實現。目前，全國土地整治規劃、礦産資源勘查規劃、地質災害防治規劃和陸海觀測衛星發展規劃已納入國務院今年審批專項規劃的計劃。此外，我們在國土資源“十二五”規劃中設立了國土資源調查評價、地質礦産保障、國土資源科技創新、國土綜合整治、地質災害防治和國土資源管理信息化等 6個重大工程，包括27項，為實施國土資源“十二五”規劃提供了有力平臺和抓手。我們還從加強國土資源隊伍建設、推進國土資源共同責任機制建設、加強規劃制度化管理等方面，提出了規劃實施的保障措施。
