切實抓好換屆工作 推動首都科學發展 ——北京市委組織部有關負責人就鄉鎮領導班子換屆工作答記者問
在北京鄉鎮領導班子換屆工作全面開展之際，市委組織部有關負責人接受記者採訪，就鄉鎮領導班子換屆工作有關問題，回答了記者的提問。
問：請介紹一下北京市對這次鄉鎮換屆工作的安排。
答：根據中央有關要求和市委統一安排，今年全市區縣、鄉鎮領導班子將進行換屆。市委對換屆工作高度重視，去年全國市縣鄉換屆工作座談會後，市委常委會兩次專題研究了相關工作，成立了區縣鄉鎮換屆工作領導小組。市委提出，要把換屆工作放到推動首都科學發展、實現“十二五”規劃目標的大局中來謀劃。在今年年初全市組織部長會議上，我們把區縣鄉鎮換屆工作作為全年組織工作的重中之重，進行了部署和要求。
3月初，市委組織部、市委農工委制定了《關於做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的意見》，3月中旬，對全市182個鄉鎮的換屆工作進行了部署，計劃9月份集中完成鄉鎮黨委換屆，11月份集中完成鄉鎮人大、政府換屆。目前，涉及鄉鎮換屆的區縣，結合實際研究制定了換屆工作方案，各項工作已陸續展開。
問：應該如何認識這次鄉鎮換屆工作的重要意義？
答：鄉鎮領導班子換屆是北京政治生活中的一件大事，對於首都事業發展具有深遠的意義。
首先，搞好這次換屆，有利於加快推進城鄉一體化進程、促進首都科學發展。換屆後的黨委領導班子任期，正值“十二五”時期，是實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，建設中國特色世界城市的關鍵時期。市委提出“十二五”時期率先形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局，全市鄉鎮將成為首都進一步發展的戰略腹地。通過換屆，進一步優化鄉鎮領導班子結構，使得班子的整體功能適應新要求，對於順利推進城鄉一體化、促進首都科學發展至關重要。
其次，搞好這次換屆，有利於加強基層組織建設、夯實黨的執政基礎。鄉鎮是最基層的政權組織。鄉鎮換屆參與黨員和群眾數量是最多的，與普通百姓的聯絡也是最緊密的。通過在換屆中積極發展黨內民主，完善黨內選舉制度，保障黨員民主權利，可以對基層廣大黨員幹部進行一次黨性鍛鍊，進一步提升基層黨建工作科學化水平。
第三，搞好這次換屆，有利於深化幹部人事制度改革、形成更加有利於科學發展的用人導向。近年來，按照黨的十七大精神和中央組織部關於深化幹部人事制度改革的要求，市委陸續制定了一系列制度，推出了一系列新舉措，有些已經比較成熟，有的還要在實踐中不斷完善。這次換屆為運用成功的改革成果、檢驗改革探索搭建了一個實踐平臺。
問：搞好這次鄉鎮換屆工作確實意義重大，請介紹一下鄉鎮換屆工作總的要求有哪些？
答：按照中央和市委的要求，這次換屆要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以謀劃和推動科學發展、選好配強領導班子為重點，堅持幹部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先用人標準，發揚民主、推進改革、嚴肅紀律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀幹部，優化班子結構，提升整體功能，為推動科學發展提供堅強的思想、政治和組織保證。
問：這次換屆對選好配強鄉鎮領導班子有什麼樣的要求？
答：結合首都特點和鄉鎮實際，通過這次換屆，要進一步優化班子結構、激發班子活力、增強整體功能。北京《關於做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的意見》提出了具體要求。一是要堅持正確用人導向。注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的幹部，堅持把幹部的德放在首要位置；注重選拔轉變經濟發展思路好、推進科學發展有實績的幹部；注重選拔具有鄉鎮農村工作經歷、求真務實、埋頭苦幹、善於做群眾工作的幹部。特別注重把那些長期在條件艱苦、情況複雜、困難很多的地方努力工作的優秀幹部和思想解放、實事求是、勇於創新、銳意進取的優秀幹部選拔上來。二是要重點抓好黨政正職選配。注重選拔熟悉農村社情民意，具有處理農村複雜問題能力，能夠創造性地推動農村經濟社會發展、加強農村城鎮化建設和管理、更好地實現群眾利益的幹部。三是要優化鄉鎮領導班子結構。形成班子成員老中青梯次配備，選拔配備一批優秀年輕幹部，發揮各年齡段幹部的作用。進一步改善領導班子知識、專業和工作經歷結構。
問：近年來，北京市在幹部人事制度改革上加大了工作力度。請問，這次鄉鎮換屆中，在這方面有哪些考慮？
答：在這次換屆工作中，將重點從以下三個方面進一步推進幹部人事制度改革。一是規範換屆人選提名辦法。這次換屆，強調了民主推薦、民主測評、民主評議和差額考察等方面的工作。比如，鄉鎮黨委領導班子成員可採取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法提名候選人。二是改進幹部考察工作。按照關於建立促進科學發展的幹部考核評價機制的要求，在幹部考察工作中堅持定性考核與定量考核相結合，換屆考察與各類常規考察相結合，同時進一步豐富公示內容，改進公示方式，增加考察工作透明度。三是推進幹部交流。通過交流，更好地改善和優化班子結構，進一步提升班子的整體功能。
問：鄉鎮換屆中，在擴大黨內民主方面將採取哪些舉措？
答：根據北京《關於做好2011年鄉鎮領導班子換屆工作的意見》，在換屆工作中切實落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。一是強化黨員代表大會的民主決策作用。比如，黨員代表大會召開前，將徵求同級本屆代表和同級下一屆代表對黨委、紀委工作報告的意見。黨員代表大會召開期間，組織代表充分討論黨委、紀委工作報告，並認真做好代表提案的受理和答覆工作。二是改進和完善黨員代表大會代表産生辦法。比如，注重從具有較強議事能力、聯絡黨員群眾能力、帶頭創先爭優的黨員中産生代表，注重推薦農民、工人、專業技術人員和大學生“村官”中的先進模範人物，在上次黨員代表大會的基礎上還將適當提高基層一線代表比例。三是擴大黨員代表大會選舉中的民主。比如，將改進候選人介紹方式，充實介紹內容，等等。
問：嚴肅換屆紀律是做好換屆各項工作的重要保證。關於本次換屆工作，中央和市委在嚴肅換屆紀律方面有哪些要求？
答：中央和市委非常重視嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環境。去年12月，中央紀委、中央組織部聯合下發了《關於嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》。今年1月，中央紀委和中央組織部召開了嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議。最近，中央組織部會同中央紀委又召開了嚴肅換屆紀律新聞發佈會。市紀委、市委組織部也制定了《關於嚴肅換屆紀律的工作意見》。
在換屆工作中，我們要求認真落實好中央“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求，對違紀行為嚴肅處理，決不姑息。“5個嚴禁”包括：一是嚴禁拉票賄選。既要杜絕打電話、發短信、請客送禮等形式的拉票行為，也要杜絕利用部門權力送項目、批資金，搞短期形象工程和政績工程，騙取上下一時信任等隱蔽化拉票行為。二是嚴禁買官賣官。針對換屆期間違紀行為易發的情況，進一步加大對幹部選拔任用工作中行賄受賄行為的整治力度。三是嚴禁跑官要官。堅決杜絕託人説情、打招呼、做工作的行為，不讓投機鑽營者得利。四是嚴禁違規用人。嚴格執行《幹部任用條例》等政策法規，防止用人上的不正之風。五是嚴禁干擾換屆。杜絕編造、傳播謠言，或通過信件、傳真、短信、網絡等形式詆毀中傷他人，以及在換屆選舉中搞非組織行為。
“17個不準”包括：不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委託或者授意中間人出面説情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選；不準以謀取個人職務晉陞、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉陞、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂；不準採取拉關係、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許願，或者為他人提拔調動説情、打招呼；不準違反規定程序選拔任用幹部；不準突擊提拔調整幹部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規定超職數配備領導幹部，或者違反規定提高幹部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的幹部選拔任用工作；不準私自洩露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定幹部等有關情況；不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。
問：抓好換屆紀律，準備開展哪些方面的工作？
答：為了保證換屆紀律要求落到實處，我們重點開展以下幾個方面的工作：一是同步部署嚴肅換屆紀律工作。要求各級黨委把嚴肅換屆紀律作為一項重點工作，擺上議事日程。二是進行嚴肅換屆紀律主題學習活動。在各區縣副處級以上幹部和各鄉鎮科級以上幹部中，開展嚴肅換屆紀律主題學習活動。開展換屆承諾活動，要求領導幹部作出承諾，督促廣大幹部認真學習、嚴格遵守換屆紀律。各級組織部門在召開民主推薦會前，要將中央紀委、中央組織部《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學習。三是開展嚴肅換屆紀律專題談心談話。各區縣委組織部會同區縣紀委，與本區縣委管理的主要領導幹部和後備幹部，重點是鄉鎮領導幹部，進行專題談心談話。四是加強嚴肅換屆紀律宣傳教育。把紀律要求公之於眾，使廣大幹部群眾知曉，請廣大幹部群眾監督。五是加強換屆風氣的監督檢查。換屆期間，設立換屆工作督查組，採取有效方式，對換屆紀律情況進行督促檢查。聘請換屆工作特約監督員，對換屆工作進行監督。
