珍惜地球資源 轉變發展方式——寫在第42個“世界地球日”
徐紹史

    今天（4月22日）是第42個“世界地球日”。每一年的今天，我們都會懷著敬畏的心情，隆重紀念這一特殊的日子，互相傳遞一種理念：地球是人類生存的家園，保護地球，就是守護人類自己的家園。今天，面對工業文明鼎盛、地球資源過度消耗的現實，我們向社會鄭重呼籲：珍惜地球資源，轉變發展方式。

    同地球的古老歷史相比，人類出現後的歲月是短暫的，然而人類卻佔據了自然大舞臺的中心位置。在數千年的發展文明史中，人類深諳最大化地利用地球資源，卻常常忽略科學、合理地利用資源。特別是近百年來，工業化快速發展，人類涉足的疆域迅速擴張，上天、入地、下海……這些夢想實現的同時，也帶來了資源過度消耗和環境遭受破壞的問題。今天，油荒、電荒、氣荒、糧荒，世界經濟發展陷入資源匱乏的窘境；海洋污染、大氣污染、土壤污染、水污染，破壞了人類引以為榮的發展成果；極端氣候事件不斷發生，地質災害高發頻發，威脅著人類的生命財産安全……珍惜地球資源，轉變發展方式，已經成為地球人面對的共同命題。

    我國地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均佔有量少，稟賦總體不高。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當於世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦産資源人均佔有量佔世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦産資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農地少，宜居面積僅佔國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區多與生態脆弱區重疊。加之，我國正處在加快推進工業化、城鎮化和農業現代化的進程中，有其他國家無法比擬的巨大資源需求，同時資源供給的剛性制約也在不斷加劇。特殊的國情，對我國珍惜地球資源、轉變經濟發展方式提出了更為迫切的要求。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，國土資源管理大有可為。國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎，經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，粗放的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放利用；資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式。加快經濟發展方式轉變的戰略任務，迫切要求加快資源利用方式轉變。今年是“十二五”開局之年，“十二五”規劃綱要明確提出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。在“十二五”戰略機遇期，國土資源管理工作要抓住機遇，深入貫徹落實科學發展觀、加快和促進經濟發展方式的轉變，全面構建保障和促進科學發展新機制，統籌保障發展和保護資源，大力實施節約優先戰略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，促進經濟社會全面協調可持續發展。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，要求我們完善國土資源宏觀調控機制，健全國土資源規劃體系。加強土地政策與財政、貨幣、産業等相關政策的協調配合，進一步發揮土地宏觀調控作用。加強礦業權設置管理，優化礦産資源開發結構佈局，完善礦産資源參與宏觀調控政策。抓緊編制實施國土規劃，優化國土開發格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展。堅持海陸統籌，制定和實施海洋發展戰略，合理開發利用海洋資源，大力發展海洋經濟。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，要求我們嚴格保護耕地，保障國家糧食安全。要堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護共同責任機制；嚴格土地利用規劃計劃管理，從嚴控制非農建設佔用耕地，落實耕地佔補平衡。要整體推進農村土地整治，促進城鄉統籌發展和新農村建設。實施土地整治重大工程，推進基本農田質量建設。抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進徵地制度改革”的任務，保護被徵地農民合法權益。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，要求我們加強地質勘探，努力提高礦産資源保障能力。要深化基礎地質調查評價，實施地質礦産保障工程，加大對石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區帶的勘查投入力度，形成一批重要礦産資源開發後備基地。建立重要礦産資源儲備體系，推進礦産資源開發整合。紮實推進地質找礦新機制和地質找礦突破戰略行動，儘快實現地質找礦重大突破。同時，要著眼全球，積極拓展我國資源安全供應渠道。“十二五”期間，力爭新發現大中型礦産地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，要求我們推進資源節約集約利用，不斷提高市場化配置程度。要節約集約利用土地，控制總量、增加流量、盤活存量，形成土地節約集約利用的倒逼機制，嚴格控制城市用地擴張。抓緊研究制定農村集體建設用地使用權出讓和轉讓管理辦法。推進國有土地有償使用制度改革，完善房地産用地有償使用方式。完善礦業權有償取得制度，深化資源性産品要素市場改革，建立反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制，強化礦産資源節約與綜合利用，提高礦産資源開採回採率、選礦回收率和綜合利用率。要嚴格水資源保護，實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開採。

    珍惜地球資源，轉變發展方式，要求我們加強防災減災體系建設，保護人民群眾生命財産安全。加大地質災害防治力度，實施地質災害防治重大工程。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，落實地質災害防治責任，加大防災知識宣傳普及力度，提高對突發性地質災害應急反應能力。繼續開展地質災害易發區詳細調查，嚴格易發區工程建設和城鎮規劃的地質災害危險性評估。加強氣象災害監測預警預報和信息發佈系統建設。同時要促進生態保護和修復，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理。我們還要充分開發利用清潔能源。我國地熱資源豐富，20年來我國地熱直接利用的能量始終保持世界排名第一，目前通過應用地源熱泵每年減少近4000萬噸二氧化碳排放量。我們要大幅度提高地熱在我國能源結構中的份額，力爭“十二五”期間每年減少二氧化碳排放量約2.1億噸。

    古老的地球，是一本厚重的大書。今天，走科學發展之路，已經成為人類共識。人與自然和諧發展，成為我們共同的追求。在第42個“世界地球日”到來之際，我們希望喚起全社會的關注，珍惜寶貴的地球資源，加快經濟發展方式轉變，加快資源利用方式轉變，用實際行動獻出對地球母親的關愛。國土資源系統將一如既往，與大家攜手邁向和諧共贏的科學發展之路！