加快空間信息技術應用 全面提高統計現代化水平

——在統計遙感項目彙報會上的講話

（2011年4月19日）

國家統計局局長 馬建堂

    國家統計局承擔的“國家統計遙感業務系統關鍵技術研究與應用”項目是“十一五”國家863計劃重點項目，是以空間信息技術變革統計生産方式的重大工程。在科技部的大力支持下，在北京師範大學、中國科學院等相關科研單位的共同努力下，這一項目取得了重要階段性成果，可喜可賀。

    空間信息技術以遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）為代表，以準確獲取地理信息，及時監測地理變化，科學存貯、分析、處理和表達空間數據為目的，是繼計算機技術、網絡技術後對經濟社會發生重大影響的現代信息技術。空間信息技術與統計工作的有機結合，不僅擴展了空間信息技術的應用領域，推動著空間信息技術的進一步發展；而且可以變革統計調查模式，再造統計調查流程，完善統計管理機制，有效提高統計能力、數據質量和政府統計公信力。

    一、充分利用空間信息技術是中國統計現代化的重要內容

    《“十二五”時期統計發展和改革規劃綱要》已正式印發。建立現代統計體系，基本實現統計現代化是未來五年統計發展改革的總體目標。現代統計體系的重要內容，就是建立以現代信息技術為支撐的方案設計、任務佈置、過程控制和行為監督的統計系統。統計現代化從本質上講，就是以現代信息技術為基礎，實現對統計數據的科學採集、加工、傳輸、存貯、共享和及時提供、發佈、展示。空間信息技術是現代信息技術的重要組成部分，是建立現代統計體系的重要支柱，是統計現代化的必要構件。

    （一）利用空間信息技術能有效把握統計總體情況。

    統計調查對象可劃分為企業、住戶、個人、農作物用地等。不同的調查對象構成了不同統計總體。準確把握統計總體中每個調查對象的基本情況，是科學開展統計調查的前提。無論是企業、住戶，還是個人、農作物用地等，都處於一定的地理位置，都具有一定的空間屬性。遙感技術使人類能夠從遠離地面的工作平臺，通過傳感器對地球表面進行探測，獲取地球資源與環境信息。地理信息系統使人們能夠科學分析和處理海量地理數據，能夠對與特定地點相關的各種空間信息進行捕捉、存儲、綜合、查詢、分析和展示。利用遙感技術和地理信息系統，可以科學地繪製調查區域圖，如人口普查和經濟普查的普查地圖，實現全國所有調查區域的無縫對接和不重不漏；可以實現每一地址編碼與每一調查對象的匹配，賦予每一企業、住戶、個人、農作物用地等調查對象唯一而精準的地理位置和基本屬性，實現調查對象的不重不漏。這不僅可以為統計設計提供可靠的依據，而且也便於鎖定調查對象，極大增強了統計調查的科學性。

    （二）利用空間信息技術能有效提高統計數據採集質量。

    全球定位系統使任何人，在全球任何地方、任何時點，都可以獲得GPS接收器提供的準確位置和時間。遙感技術和全球定位系統都是採集數據的強大工具。相對傳統的地面調查，遙感信息覆蓋面積大、探測週期短、時效性強，全球定位系統則方便、快捷、精準、實時。將兩者應用於統計調查，可以使我們把握調查對象的基本屬性情況，如耕地狀況、企業分佈、住宅分佈；了解調查對象的動態變化情況，如建築物拆建進程、農作物長勢狀況。這樣，一方面可以大大減輕基層統計人員的勞動強度，提高工作效能；另一方面變主觀調查為客觀調查，有效克服各類主觀因素的干擾，確保統計數據的客觀性、可靠性。

    （三）利用空間信息技術能有效控制統計數據生産過程。

    再科學的設計方案要落實，再適用的調查方法要發揮作用，都必須以強有力的過程控制為基礎。怎樣實現對統計生産過程的動態控制，是提高統計能力的重要環節，也是提高統計數據質量的迫切需要。通過空間信息技術，我們可以獲得真實、準確、完整的企業、住戶、人口、農作物用地等名錄庫和抽樣框，保證了各項調查中所有調查對象的真實存在。使用集導航、定位、測量、數據採集和通信傳輸于一體的智慧手持電子終端設備，可以準確地掌握調查員是否在指定時間到指定地點對指定調查對象進行現場調查。利用空間信息技術，可以掌握調查對象精準的空間位置和時間信息，使得事後質量抽查和評估更加有效，有利於對調查單位的真實性進行核查。

    （四）利用空間信息技術能有效提升統計服務水平。

    目前常規統計所採用的多是統計圖、表的展示方式，對於需要從地域和空間的分佈形態展示的統計數據來説，其直觀性比較差，影響了統計分析的深度和廣度。使用遙感和地理信息系統空間分析技術和可視化技術，可以大大改善現有統計産品的展示方式和手段，可以把紙制的點狀數據轉化成空間上、地域上的面狀或立體分佈形式，使我們對各種資源的分佈狀況和經濟發展水平、生産區域化分佈等一目了然，便於觀察分析、交叉查詢、深層次數據挖掘和趨勢預測等。這既提高了統計分析和信息提取能力，為黨和國家各項決策提供更加優質的統計服務；也促進了統計信息交換標準化，提高了統計信息共享水平。

    二、空間信息技術在統計工作中的應用前景非常廣闊

    近年來，統計部門一直致力於空間信息技術在統計工作中的運用。特別是“國家統計遙感業務系統關鍵技術研究與應用”項目的實施，充分證明了空間信息技術不僅能應用於各項重大國情國力普查，而且也能運用於許多常規統計調查。隨著空間信息技術的迅猛發展和實用化、産業化進程的不斷加快，人們能夠更加精準地獲取地理信息，更加精細地觀測地理變化，更加高效地存貯、分析、處理和表達海量的空間數據，空間信息技術在統計工作中的應用將不斷擴大，對統計工作的影響將日益深遠。

    （一）“三農”統計調查。

    在“三農”調查中，空間信息技術有著巨大的應用優勢。利用空間信息技術改革現行的農作物抽樣調查方法，實現農作物調查對象由農戶變為標準地塊，在傳統目錄抽樣體系基礎上增加空間信息，建立起我國完整的農作物對地抽樣調查體系。這能有效解決目前農作物抽樣調查中存在的調查對象配合程度不高、樣本穩定性較差且易老化、抽樣效率較低等問題。同時，綜合利用多源遙感技術，可以測量出主要糧食作物的播種面積，驗證抽樣調查所取得的主要糧食作物播種面積數據的準確性；可以動態監測農作物長勢，及時提出準確的農業生産形勢預測；可以快速、準確、有效地監測突發災害，如乾旱、洪澇災害，為各級政府正確指導農業生産服務。

    （二）人口統計調查。

    空間信息技術在人口統計調查中有著特殊的應用。在第六次全國人口普查中，統計部門積極利用空間信息技術在普查地圖繪製方面取得了重大突破。通過使用國土資源部門提供的高分辨率衛星遙感影像資料和相關地理數據，對普查小區進行了無縫劃分和統一管理，確保了對所有普查小區的完整覆蓋，不重不漏。在人口普查數據深度分析和資料開發方面，地理信息系統可用於構建基於網格的國家級人口空間信息系統基礎平臺，實現人口普查數據與地理空間位置的高度匹配，提高普查數據的使用效能。基於地理信息系統建立的人口空間信息系統，可以為城鄉住戶調查提供科學完備的樣本框，有力推進城鄉住戶調查一體化，為提高城鄉住戶調查的科學性、權威性打下堅實基礎。

    （三）經濟普查。

    在空間信息技術的支持下，通過第二次全國經濟普查，構建起適應國家、省、地市、縣（區）、鄉鎮應用需要的5級基本單位統計空間信息系統，利用地理信息系統將基本單位地址解析為某一地理空間坐標信息，在傳統的二維平面信息展示的基礎上增加了空間維度，實現了統計信息和空間信息的有效結合，提供了與空間位置相關的有關基本單位的各類信息動態查詢、檢索、分析和更新，提高了基本單位的管理和維護水平。利用空間信息技術，深挖經濟普查資源，構建全國統計地理信息系統，可以便捷地繪製調查區域地圖，把握調查單位分佈，鎖定調查單位位置，為各項以基本單位為調查對象的常規統計調查産品的直觀展示提供平臺，豐富統計數據表現形式，拓展匯總、比較和分析的空間，進一步提高統計服務水平。

    （四）投資統計調查。

    大量投資活動需要在戶外進行施工，對於這些投資項目空間信息的採集，可以通過全球定位系統進行精確定位，並建立基於地理信息系統的投資項目空間數據庫，將投資項目的屬性信息和空間位置建立聯絡，進行動態更新和維護，以便於查詢、管理、分析和匯總。根據投資項目空間數據庫，將投資項目的空間位置信息與相關區域的遙感影像進行匹配分析和處理，並根據空間位置信息的誤差確定遙感影像的監測範圍，以便於對重點地區、重點投資項目進行監測、核查，這將極大提高投資統計調查數據的準確性。

    （五）城鄉劃分工作。

    城鄉劃分是對國家批准的市轄區、縣級市、縣和街道、鎮、鄉的行政區域進行劃分，以政府駐地實際建設的連接狀況為依據，以居委會、村委會為基本劃分單位，將區域劃分為城鎮和鄉村。因此，城鄉劃分工作中涉及大量對政府駐地實際建設連接狀況的判定。準確地確定連接、部分連接、不連接以及特殊區域等，直接決定著城鄉劃分的質量。通過遙感技術和地理信息系統，可以準確地將作為劃分依據的文字表達信息資料轉變為空間可視化的表達，通過圖像化的方式反映出政府駐地實際建設的連接情況，便於工作人員對連接地狀況的直觀感受和認知，也有利於對劃分工作質量的監控和核查。

    （六）專業統計調查。

    物聯網技術是集計算機技術、網絡技術、空間信息技術于一體的新一代信息技術，具有實時信息交換、實時通信的基本屬性，擁有對物體進行智慧化識別、定位、跟蹤、監控和管理的強大功能，在工業、交通運輸業、批發零售業等專業統計中有著十分廣闊的應用前景。應用物聯網技術，統計部門可以通過感應控制系統，準確把握企業生産的整個流程和基本環節，詳細了解企業的裝備、生産狀況和産品産量情況，如工業企業中的機床、電解槽、高爐等各種生産設備的運作狀況，為核實和評估企業統計數據提供詳實可信的參照依據。

    三、切實為空間信息技術的應用創造良好條件

    在統計工作中積極應用空間信息技術，是統計調查理念的革新，是統計生産方式的變革，是統計調查手段的創新，是一項十分重要而緊迫的任務。各級統計機構務必要提高認識，積極創造條件，加快推進空間信息技術在統計工作的應用。

    一要加強領導。加大空間信息技術在統計工作中的應用，不僅涉及各種技術問題，更涉及傳統思想觀念、管理方式和工作習慣的改變，涉及人財物的投入，涉及方方面面的協調。各級統計機構要切實加強對此項工作的領導，主要負責同志要親自過問，及時了解應用工作的情況，在各方面給予大力支持。分管領導要認真部署，加強對空間信息技術應用的具體指導，及時研究和解決工作中遇到的各種困難和問題。要建立空間信息技術應用責任制，對於已經確定的各項應用事項務必落實到機構，落實到專業，落實到具體人員，提出明確的質量標準和完成時間。

    二要科學規劃。空間信息技術在統計工作中的應用是一項十分複雜的系統工程，是一項長期的戰略任務，需要堅持“統一規劃、頂層設計、專業負責、分步實施、共建共享”原則，統籌安排，循序推進。國家統計局將設立專門機構，對空間信息技術應用進行統一規劃協調。要認真總結“國家統計遙感業務系統關鍵技術研究與應用”項目研究成果，做好對空間信息技術在統計工作應用中的頂層設計，儘快明確應用的總體目標、基本方針、基本模式、基本要求和主要任務。規劃一經確定，各地區、各專業要認真組織實施。在設計和實施過程，做好共建共享，防止重復建設。通過各方努力，力爭“十二五”期間在“三農”調查、人口統計調查、投資統計、經濟普查、城鄉劃分以及專業統計等領域，對空間信息技術的應用取得重大進展。

    三要加強研究。空間信息技術是目前科學研究中的前沿領域，統計部門對空間信息技術應用領域的研究比較薄弱，也缺乏相應的高素質人才。要大力加強空間信息技術應用領域的研究，積極爭取科技部門的支持，充分借鑒國際統計界在空間信息技術應用方面已取得的成果，組織關鍵技術攻關，解決空間信息技術在統計應用中的技術難題和薄弱環節。加強空間信息技術應用技術人才的培訓，積極與相關科研機構和大專院校合作，建立起多層次、多渠道、多形式、重實效的空間信息技術統計應用人才培訓體系。

    四要加大投入。要將對空間信息技術應用的投入作為統計系統的戰略性投資，加大投入力度。地方各級統計機構要積極向地方領導彙報，做好宣傳解釋請示工作，努力爭取地方領導的重視。各級統計機構要加強與發展改革和財政部門溝通，積極爭取相關部門的理解和資金支持。認真做好宣傳工作，讓廣大統計人員和社會各界充分認識到空間信息技術對統計工作的重要作用。

    同志們！空間信息技術在統計工作中的應用是一個嶄新的課題。我相信，隨著我國自主研發衛星技術、導航技術和地理信息技術的發展，空間信息技術在統計工作中的應用潛力將得到不斷挖掘，統計工作的現代化水平將不斷提高，統計能力、數據質量和政府統計公信力將得到進一步提升!