5月16日， 2010年度全國土地變更調查匯總暨加快推進農村集體土地確權登記發證部署會議在京召開。國土資源部黨組成員、副部長王世元強調，當前和今後一個時期，既是地籍工作實現量的積累的轉折期，更是實現質的提升的關鍵期，地籍工作要按照徐紹史部長的要求，堅持“打基礎、利長遠”的定位，實現“廣服務、強監管”的目標，努力開創新局面，為國土資源管理和經濟社會發展提供強有力的基礎支撐和保障。

    王世元強調，面對新形勢、新任務，必須準確把握國土資源管理對地籍工作的新要求，增強做好地籍工作的責任感和使命感。一是國土資源管理轉變職能、提升效能，要求健全完善的土地調查監測統計新機制。要在深化二次調查成果應用的基礎上，考慮全面推進全國城鎮、村地籍調查工作，將對土地的管理真正落到地塊、落到宗地。二是深化改革、維護權益，要求加快推進農村集體土地産權制度改革和確權登記發證工作。必須進一步解放思想、深化改革，重點突破土地權利法制設置滯後、農村集體土地産權主體不明晰、權能不完善等瓶頸制約。三是規範管理、創新監管，要求提升地籍信息化、社會化水平。要在地籍成果信息化的全面獲取、確保準確上下工夫，在地籍數據的動態更新和共享上下工夫，在地籍信息的社會化服務上下工夫，為國土資源信息化水平的持續提高奠定基礎。四是創先爭優、轉變作風，要求不斷推進地籍系統幹部隊伍建設。

    王世元指出，“十二五”期間，地籍工作總體思路是：認真貫徹落實黨中央、國務院關於國土資源工作一系列指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持解放思想，深化改革創新，緊緊圍繞國土資源中心工作，在繼續重點做好土地調查和遙感監測工作的同時，把土地産權制度建設和確權登記工作擺上同等重要的位置，全面推進地籍管理的法制化、規範化、信息化、社會化建設，進一步強化現代地籍的基礎作用和社會服務保障功能，為國土資源管理和經濟社會發展提供更加有力、更加全面的服務。總體目標是：土地調查和“一張圖”成果得到廣泛應用和宣傳，土地調查監測統計新制度、新機制進一步健全完善，全國土地利用現狀及變化情況做到及時準確掌握；做好應急遙感監測，探索城鄉一體化的土地調查統計制度建設，為長遠發展打下良好基礎；農村集體土地確權登記發證任務及全國城鎮地籍調查工作全面完成，土地産權制度改革和土地統一登記體系建設不斷加快，産權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的土地産權制度初步建立，歷史遺留的權屬爭議基本解決；地籍管理基礎信息系統建設和地籍管理成果的信息化、社會化應用大力推進；地籍管理系統隊伍建設得到切實加強。地籍工作在整個國土資源管理事業的基礎地位進一步夯實和鞏固，土地調查、遙感監測及統計、土地確權登記等各項工作全面整合，為構建統一、權威、高效的土地調查、監測和不動産登記制度和體系打下良好基礎。

    王世元強調，加強地籍管理工作，要重點做好六方面工作：

    ——進一步健全土地調查監測統計的新方法、新制度和新機制。要充分發揮基礎調查工作的作用，土地變更調查工作要加快健全完善工作制度；加快構建高效的工作程序、明確各自分工和運行機制；加快健全各部門共同責任，構建完備的保障體系；深入做好成果應用。

    ——全面加快農村集體土地確權登記發證工作。今年是加快推進農村集體土地確權登記發證工作的關鍵年，各地要按照三部門通知精神，切實抓緊抓好抓實。在加快推進過程中，要完善相關政策，加快地籍調查，加強爭議調處，在規範已有成果的基礎上推進信息化建設，不斷強化證書應用，實行憑證管地用地制度。部將結合今年的全國土地登記規範化和土地權屬爭議調處檢查工作，將農村集體土地確權登記發證工作作為重點檢查內容，以全面提高農村集體土地確權登記發證的規範化水平。

    ——大力推進土地産權和登記管理制度建設。要抓住《土地管理法》修訂的機會，努力將近年來土地産權和登記管理制度建設的好經驗、好做法，上升為法律，推進地籍管理的法制化、制度化。

    ——加快推進全國宗地統一編碼工作。這項工作是促進以土地為基礎的不動産統一登記的有效途徑，是推動城鄉一體化地籍管理、實現地籍管理信息化的重要基礎。要在開展試點的基礎上，儘快確定最終的編碼規則，同時做好宗地統一編碼全面實施的前期準備工作。

    ——建設全國土地登記信息動態監管查詢系統。圍繞全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，部里正在制定技術路線，測算並落實工作經費，明確工作機制。下一步將部署開展土地登記信息指標體系、系統建設相關政策制度和技術標準規範研究制定，研發土地登記信息動態監管查詢信息系統。並在全國選擇土地登記較規範、信息化水平較高和地籍調查工作較好的地區作為試點，先行實施，總結經驗。

    ——加強地籍管理隊伍建設。適應新形勢、新變化，地籍管理隊伍亟需提高“三個能力”，即不斷提高正確執行政策和業務的能力，提高溝通協調的能力，提高解決實際問題的能力。要繼續保持和發揚求真務實的優良傳統，從學與思入手，從實幹上做起，從自律上規範，做好地籍工作，不能拘泥于地籍工作、技術工作，而要站位高，議大事，懂全局，管本行。努力打造一支政治強、業務精、作風硬的地籍管理幹部隊伍。

    財政部、農業部、國務院機關事務管理局有關部門負責同志，各省、自治區、直轄市國土資源廳（局）、解放軍土地管理局，新疆生産建設兵團國土資源分管地籍工作的負責同志、地籍處處長及相關工作人員，部相關司局、各派駐地方的國家土地督察局及直屬事業單位的負責同志參加了會議。