地籍工作“打基礎、利長遠”。 “十一五”期間，我國地籍管理工作取得長足進步，基礎地位和保障作用進一步體現，支撐服務國土資源管理乃至經濟社會發展的能力明顯提高，其中五方面成就引人矚目。　

    ——全面完成第二次全國土地調查任務，有效支撐國土資源管理邁上新臺階。

    第二次全國土地調查實現了“三個第一”：第一次由國務院組織和國務院領導親自部署，多部門密切配合；第一次實現土地分類標準在國家層面的統一；第一次實現了遙感影像全覆蓋，國家對全國土地利用狀況可以直接掌控和實施數字化管理。二次調查成果全面提高了國土資源管理信息化程度和綜合監管能力，促進了國土資源管理方式的轉變，增強了發展後勁，為國土資源管理邁上新臺階提供了堅實的基礎支撐。這方面的重要作用將在今後進一步顯現。

    ——建立了土地變更調查與遙感監測新機制，實現土地資源家底持續更新和“一查多用”。

    一是沿用二次調查超常規組織模式，在考慮“一查多用”的原則基礎上，建立了地籍部門牽頭組織、各部門積極配合，事業單位技術支撐的土地變更調查協調聯動機制。二是充分利用遙感、地理信息系統的技術手段，首次實現了遙感影像的全國全覆蓋，國家級土地調查數據庫動態更新，確保國家對土地數據的直接掌控。三是通過信息化手段，全面匯總掌握全國各類土地利用變化情況，真正實現了土地利用變化圖、數、實地一致。四是採用國家級核查和數據庫更新的方法，理順了工作程序，確保了數據的真實、準確。五是及時對年度土地變更調查結果進行匯總統計分析，土地變更調查成果反映的信息已經在國土資源管理多個方面得到應用。以二次調查、土地變更調查成果為基礎的“一張圖”工程建設進展順利，初步實現了從“以數管地”到“以圖管地”的轉變，使國土資源全程監管得以有效實施。

    ——組織完成國土資源大調查土地資源監測調查工程任務，取得一批重要成果。

    國土資源大調查土地資源監測調查工程大部分是地籍工作的內容， “十一五”期間圓滿收官。一是建立完善了土地利用遙感動態監測體系，開展了重點城市、國家級開發區年度變化遙感監測，以及熱點地區應急監測的成功探索。二是實現了示範區土地基礎圖件與數據的全面更新，查清了耕地後備資源和坡耕地數量、質量、分佈等狀況。三是完成了示範區集體土地産權調查、集體土地所有權登記發證、登記資料公開查詢規範化建設和土地權屬狀況調查評價等任務，為規範土地産權管理探索出一套實用、科學的制度和方法。四是形成了城鎮土地利用狀況調查及潛力分析指標體系和方法模型，初步建立了土地集約利用潛力調查評價技術體系。土地資源監測調查工程取得的各項成果，不僅有力地支撐了二次調查，而且廣泛應用於土地資源管理、規劃、整治等領域，在參與國家宏觀決策、為強化土地調控和監管提供技術支撐以及服務經濟社會可持續發展等方面發揮了重要作用。

    ——農村集體土地産權制度改革不斷深入，土地産權法制建設取得新進展。

    土地産權法制化、制度化建設不斷推進。一是通過持續開展調研，基本摸清了我國農村集體土地産權制度的現狀，研究提出了有關顯化主體、細化權利、明確權能的政策建議，組織開展了試點，努力推動形成産權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地産權制度。二是積極配合做好國家《物權法》立法和參與《土地管理法》修訂，做了大量工作。三是貫徹落實《物權法》，一方面認真清理土地産權登記等規章和規範性文件，一方面切實加強土地産權登記制度建設，出臺了《土地登記辦法》和相關配套規範性文件，健全了土地權屬爭議調處機制。

    ——地籍調查和土地確權工作加快推進，登記發證覆蓋面不斷擴大。

    一是各地以二次調查為契機，加快推進城鎮地籍調查工作，在此基礎上，全面開展全國城鎮地籍調查數據匯總，初步摸清城鎮內部土地利用情況。二是在地籍調查和土地確權的基礎上，全面開展土地登記發證工作。國有土地登記發證覆蓋面進一步擴大。目前，國有土地使用權登記發證率達到89%。集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證率分別達82%和78%，農村集體土地所有權登記發證率明顯提高。三是加大土地權屬爭議調處力度，“十一五”期間累計調處爭議案件達10余萬起，有效解決了一大批歷史遺留問題，維護了農村社會穩定。四是加強對各地土地確權工作指導，研究提出了加強農村土地整治權屬管理、地上地下土地權利確定與登記等政策意見。五是土地登記制度建設不斷推進，規範化程度不斷提高，國際交流與合作不斷加強。全國累計55000余人取得土地登記上崗資格證，累計9400多人取得土地登記代理資格。六是組織開展了重點城市土地抵押登記數據季度匯總統計和分析，推廣應用銀行國土信息查詢系統，並會同銀監會開展了土地抵押與金融風險研究，為當前國土資源經濟形勢分析、國土資源管理服務社會、防範金融風險提供了重要依據和參考。