6月13日，國家能源局就當前電力煤炭供需形勢召開新聞通氣會，國家能源局電力司司長許永盛介紹了2011年下半年電力供需形勢及保障措施。國家能源局政策法規司司長曾亞川、國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠共同出席會議，並就煤電供求、電企融資等問題回答記者問。中國政府網 趙丹 攝

電力供需形勢及保障措施

    一、國民經濟運行平穩，電力需求得到較好保障

    今年是“十二五”開局之年，各地區、各部門按照中央決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，積極穩妥地把握保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係，有針對性地採取措施，著力解決突出矛盾和問題，國民經濟總體保持平穩運行，繼續朝著宏觀調控預期方向發展。

    與此同時，國際經濟環境不穩定、不確定性因素依然很多，國內經濟運行也存在一些突出矛盾和問題。從國際看，世界經濟雖正在緩慢復蘇，但國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除。一些國家主權債務風險增加，全球通脹壓力不斷加大，國際市場大宗商品價格高位震蕩。特別是西亞、北非政局動蕩和日本強烈地震，給世界經濟帶來新的變數。這些都會通過各種渠道不同程度地影響我國經濟，加大保持國內經濟平穩健康發展的難度。從國內看，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍比較突出，經濟運行中又出現了一些新情況、新問題。主要是物價上漲壓力仍然較大，部分“兩高”行業生産有所反彈，節能減排任務艱巨。

    複雜的國內外發展環境，給電力供需形勢帶來明顯影響。一季度，工業特別是高耗能行業增速較快回升，氣溫較低取暖負荷增加，導致電力需求明顯上升。3月份全國日均發電量128億千瓦時，接近去年迎峰度夏高峰期水平，部分地區電力供應偏緊。進入二季度以來，電力消費淡季不淡，需求繼續保持較高水平。4月份，全國平均降水量較常年同期偏少5成，為近50年來歷史同期最少，水電增速比3月份回落21個百分點，對華中等水電比重較大地區電力供應帶來直接影響。5月份，部分地區供需緊張形勢有所加劇，浙江、湖南、重慶和貴州等地供需矛盾較為突出。近期，南方地區出現強降雨，水電出力有所增加，一些地區的供需矛盾得到一定程度緩解。

    前5個月，局部地區電力供需偏緊的原因是多方面的，主要是需求過快增長，也有水電出力下降以及煤炭進口減少等供給因素的影響。從深層次看，很大程度仍是經濟結構不合理、發展方式粗放、過多依賴能源資源消耗和體制機制尚待完善等問題所致。

    為緩解供需矛盾，各地區、各有關部門和能源企業，加強運行調節和綜合協調，採取針對性措施，增加有效供給，使電力生産供應在去年較高基數的基礎上，繼續保持了兩位數增長，全面保障了重點需求，為經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

    二、迎峰度夏情況複雜，總體形勢不容樂觀

    從趨勢上看，進入迎峰度夏后，隨著工業生産繼續保持較快增長和空調集中使用，電力需求將明顯增加，總體供需依然是趨緊態勢。

    在充分認識今年迎峰度夏電力供需形勢嚴峻性和複雜性的同時，也要看到做好工作有不少有利條件。首先，黨中央、國務院領導高度重視。溫家寶總理、李克強副總理已多次就今年電力供需形勢和做好迎峰度夏工作作出重要批示，要求提早做全面週密細緻的研究部署，採取綜合措施緩解矛盾。為有效解決電力生産供應中出現的矛盾和困難，在通脹壓力較大的情況下，國家已相繼調整了部分地區上網和銷售電價，為增加電力供應提供了有力的政策支持。第二，煤電運供應能力比較充足。近幾年我國煤炭生産、運輸能力大幅增長，能夠滿足經濟正常發展需要。去年，煤炭産量32.4億噸，居世界第一位，今年以來還保持著10%以上的增長；全國鐵路煤炭運量達到20億噸，預計今年增長12%以上。目前，全國重點電煤庫存超過6000萬噸，平均可用17天；秦皇島港煤炭庫存600萬噸，處於合理水平。全國發電裝機容量已達10億千瓦，從火電設備利用小時數看，仍有相當的提升空間。通過進一步做好優化調度和餘缺調劑，發揮好現有生産能力，可基本滿足正常需要，即便是少數存在供應缺口的地區，也能在一定程度上減輕供需矛盾。第三，各有關方面提前謀劃，精心準備。國家發展改革委認真落實國務院要求，張平同志多次主持會議，專題研究煤電油氣運供需形勢和應對措施；從年初開始，就會同煤電油氣運保障工作部際協調機製成員單位，預研預判今年電力迎峰度夏走勢。4月份以來，國家發展改革委、國家能源局集中力量，多次深入電力、煤炭企業調研，研究實施綜合應對措施，緩解煤電矛盾；在4月下旬召開的全國經濟運行工作會議上，做了專題部署。各地經濟運行調節部門和有關方面認真履行職責，週密制定應對方案，積極落實各項措施，提前做了大量工作。第四，各地在調整結構、加強需求側管理上探索了一些好的做法。近年來，各地注重利用能源資源約束形成的倒逼機制，加大節能減排力度，調整經濟結構、轉變發展方式，單位産值能耗水平出現不同程度下降。經過歷年迎峰度夏實踐，各地在加強需求側管理、實施有序用電等方面積累了一些好的做法和經驗，為做好今年工作奠定了良好基礎。

    三、統籌安排，紮實做好電力迎峰度夏工作

    做好今年電力迎峰度夏工作，對於鞏固我國應對國際金融危機成果，確保經濟平穩發展；對於改善民生，保持社會和諧穩定；對於促進結構調整和發展方式轉變，實現“十二五”良好開局，都具有十分重要的意義。為此，國家發改委于2011年6月10日召開《2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議》，對相關工作作出了全面安排，擬著重做好以下七個方面工作：

    第一，充分發揮現有産能，努力增加電力供應。電力企業要認真履行政治責任和社會責任，努力多發多供。火電廠要加強管理，嚴格成本支出，降低度電煤耗和財務費用，積極採購電煤，全力避免缺煤停機和非計劃停運；水電廠要加強來水預測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發電，避免棄水。電網企業要科學制定和靈活調整電網運行方式，統籌安排機組和線路檢修，強化統一調度，加強廠網溝通，組織好跨區、跨省輸電，提高常態下資源合理配置和緊急狀態下相互支援能力。

    為增加電力供應能力，國家發展改革委、國家能源局將加大協調督促力度，在確保安全和質量的基礎上，力爭在今年用電高峰期間，有更多的發電機組和輸電線路投産運行。

    第二，增加煤炭有效供給，滿足發電需要。各産煤省要加快資源整合進度，力爭在迎峰度夏期間投入更多生産能力。各地要及時掌握電煤供應動態，督促煤礦在確保安全的前提下，努力增加有效供給，優先生産和供應電煤；對本地區煤炭流通市場進行一次全面檢查，清理自行出臺的各類煤炭收費；取締限制煤炭出省（區）等干擾正常運銷秩序的各種不合理做法。鐵路部門要進一步挖掘運輸潛力，優化運輸結構，加大對電煤特別是供應緊張地區的運輸傾斜力度。交通運輸部門要加強電煤運輸指導，落實好運力，縮短在途、在港時間，提高運輸效率。煤炭産運需各方都要嚴格按照合同約定的數量、質量、期限、價格，認真履行電煤合同，提高兌現率。有關方面要進一步採取有效措施，把穩定煤價特別是電煤價格作為今年價格監管的重點內容，維持電煤價格基本穩定。

    第三，強化需求側管理，推進節能減排。在迎峰度夏工作中，要認真貫徹落實“十二五”規劃綱要提出的調整經濟結構、合理控制能源消費總量和推進節能減排的要求；各地要按照《電力需求側管理辦法》、《有序用電管理辦法》規定，科學編制方案，細化工作措施，提升工作水平。

    一要加快推進結構調整和産業升級。通過結構調整和産業升級，實現節能減排和控制能源消費總量，是轉變經濟發展方式的重要舉措，也是緩解當前能源供需矛盾的治本之策。各地要進一步利用當前市場形成的倒逼機制，搞好需求側管理，合理配置電能資源，促進經濟結構調整。

    二要切實保障重點用電需求。電力供應與老百姓的日常生活息息相關。任何時候都要把居民生活等重點用電，擺在突出位置，全力予以保障。各地經濟運行調節部門、電網企業要立足今年的供需形勢，明確保障範圍，強化工作責任，制定完善措施，加強監督檢查。特別是市縣兩級要切實按照以人為本的原則，正確處理一般用電和重點用電之間的關係，絕不允許與民爭電；建立健全工作機構，完善工作措施，鼓勵新聞媒體、社區群眾進行監督，把保障老百姓生活用電落到實處。

    三要真正把不合理用電限下來。在有序用電方案實施過程中，要建立健全會商機制，完善預警發佈制度，提前做好錯避峰預警；充分發揮峰谷、豐枯、尖峰等需求側電價的積極作用，促進移峰填谷和節約用電；綜合運用錯峰、避峰措施，注重發揮負荷管理系統、電能服務平臺等技術手段作用，平衡供應缺口，避免不必要的拉閘限電；在缺口縮小時，應及時釋放用電負荷，做到快下快上，減少限電損失。同時，要加強方案執行效果的考核和監督檢查。

    第四，完善應急管理，有效防範應對突發事件。各有關方面要堅持“預防與應急並重，常態與非常態結合”的原則，進一步完善電力應急預案，強化電力應急與社會綜合應急的銜接，加強演練；督促重點用電單位配備保安電源，有效防範應對自然災害和突發事件。在迎峰度夏期間，電力企業要加強與氣象、防汛、地質災害預防等部門的信息溝通和應急聯動，落實防汛和大壩安全責任制，確保準備充分、反應迅速、措施有效。

    第五，加強綜合協調和監督檢查，確保措施落實到位。迎峰度夏期間，國家發展改革委將會同協調機製成員單位，加強發電、輸電、供電、供煤等關鍵環節的綜合協調，著力解決好重大問題和突出矛盾。適時組織對跨區跨省送電、有序用電方案執行、重點電煤合同兌現等情況開展專項檢查，及時糾正不合理做法。各地經濟運行調節部門也要主動會同有關方面，全面加強對天氣、來水、存煤、供氣等影響電力生産供應因素的實時監測，充分運用廠網協調例會等平臺進行溝通會商。做好綜合協調，積極創造條件，支持電力企業提高大容量、高參數火電機組利用小時，多發多供水電、風電；嚴格發電運行考核，及時兌現獎懲措施，對藉故少發電或不發電的做法，依據有關規定嚴肅處理；加強電力設施保護，嚴厲打擊破壞電力設施等違法行為。

    第六，加強宣傳引導和輿論監督。各地要主動加強與新聞媒體的溝通聯絡，做好新聞宣傳報道，引導社會正確認識能源供需形勢；大力宣傳“十二五”規劃綱要提出的合理控制能源消費總量和節能減排的要求，以及各地區和各部門增加有效供給、抑制不合理需求的經驗和做法。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對於違反有序用電方案、擅自拉限居民生活用電、干擾正常供用電秩序等行為，進行公開曝光。

    在作好上述工作的同時，還需要著眼長遠，按照標本兼治原則，做好科學規劃，深化相關改革，全面提高供應保障能力。目前，國家發展改革委、國家能源局正在組織研究能源發展戰略，抓緊編制“十二五”能源規劃、産業政策與合理控制能源消費總量目標及分解落實機制，包括煤炭規劃、電力規劃、電網規劃和煤炭、電力産業政策等，明確未來五年我國能源發展指導思想、目標和任務。在科學預測的基礎上，合理把握建設節奏，穩步增加煤炭生産，優先發展水電、風電等清潔能源，適度佈局大型煤電基地，同步發展電網設施和煤炭運輸能力，提高能源供應保障能力。會同有關方面，加快研究和推進煤炭、電力體制改革，資源性産品價格形成機制改革等，為能源工業健康發展創造良好的體制環境。