今年是中國共産黨成立90週年。90年來，黨的對外宣傳工作伴隨著黨的事業發展壯大，在探索中不斷開拓，在創新中不斷突破，在社會主義革命、建設和改革各個歷史時期發揮了不可替代的重要作用。在新的歷史起點上，認真總結經驗，深入分析形勢，努力開創黨的對外宣傳工作新局面，對於外宣工作更好地服務黨和國家的工作大局，展示黨和國家的良好形象，維護國家利益與安全，為全面建設小康社會營造更加良好的國際輿論環境，具有十分重要的意義。
一、對外宣傳工作一直是黨和國家一項具有全局性、戰略性的工作
對外宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，也是黨和國家對外發展戰略的重要組成部分。我們黨在早期革命和建設實踐中，就高度重視對外宣傳工作，善於運用對外宣傳工作推動黨和國家事業發展。毛澤東、周恩來、劉少奇等老一輩革命家在土地革命、抗日戰爭、解放戰爭期間，都親自指導和參與了黨的對外宣傳工作，團結和影響了一批外國記者、作家和各界人士，對外闡釋和介紹我們黨的政策主張和中國革命的實際情況，為奪取新民主主義革命勝利和建立新中國贏得了國內外輿論的理解和支持。新中國成立後，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，面對帝國主義的制裁和封鎖，相繼建立起一批對外傳播機構，通過這些陣地傳播新中國的聲音，在國際上擴大了影響，爭取了朋友。
黨的十一屆三中全會後，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體對在改革開放新的歷史條件下開展對外宣傳，為改革開放和現代化建設營造良好國際輿論環境，作出了一系列重要指示。鄧小平同志明確指出，進行社會主義現代化建設，不僅需要一個穩定的國內環境，也需要一個良好的國際環境，創造良好的國際環境，關鍵是要做好黨的路線、方針、政策的對外宣傳，讓世界真正了解我們。鄧小平同志率先垂范，以高屋建瓴、總攬全局的戰略思考，生動活潑、通俗易懂的語言風格，展示了他高超的外交藝術，給黨的對外宣傳工作留下了寶貴的精神財富。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體十分重視關心外宣工作。江澤民同志明確指出，對外宣傳工作是一項具有重要戰略意義的工作。我們要實現跨世紀發展的宏偉目標，必須有一個包括國際輿論環境在內的良好的國際環境。我們應該站在更高的起點上，分析形勢，審時度勢，研究和制定未來的對外宣傳戰略，把對外宣傳工作做得更好，使我們在國際上具有同我國的地位和聲望相稱的強大宣傳輿論力量。這一時期，外宣工作在樹立我國形象、改善我國的國際輿論環境、增進世界對中國的了解、開展輿論鬥爭、維護國家利益等方面，做了大量的工作，外宣工作形勢發生了巨大的變化。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對外宣工作高度重視，作出了一系列重要決策部署，確定了一系列重大方針原則，使黨的對外宣傳工作形成了新格局、進入了新階段。中央明確提出“對外宣傳工作是黨和國家一項具有全局性、戰略性的工作”，“對外宣傳實力是我國綜合國力的重要組成部分”，“提高對外輿論競爭力，是提高我國對外競爭力的一個重要方面”。中央確定了新世紀新階段外宣工作的指導思想和本世紀頭20年外宣事業“三步走”發展目標，提出要逐步形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的對外輿論宣傳力量。在中央的堅強領導下，對外宣傳工作取得新的更大的進展，觀念進一步更新、手段進一步強化、方法進一步改進、渠道進一步拓寬，實力有了明顯增強，隊伍整體素質有了明顯提高，在服務黨和國家工作大局，為推進全面建設小康社會營造有利的國際輿論環境，向國際社會樹立和展示我國繁榮發展、民主進步、文明開放、和平和諧的國家形象等方面，做出了新的貢獻，取得了顯著成效。
二、近年來黨的對外宣傳工作的主要進展
中國特色社會主義事業的發展為開展對外宣傳提供了強大動力和廣闊空間。近年來，外宣戰線緊緊圍繞黨和國家工作大局創造性地開展工作，全方位多層次寬領域提供中國信息，有理有利有節地開展國際輿論鬥爭，積極開展國家形象推廣和對外文化交流活動，大力加強國際傳播能力建設，不斷提高互聯網新聞宣傳管理工作水平，在贏得國際社會理解支持、增進與各國人民的了解和友誼等方面做出了積極努力，取得了良好效果。
一是新聞發佈和新聞發言人制度建設不斷向前推進。黨的十六大以來，信息披露、新聞發佈逐步制度化、規範化。國務院新聞辦、中央和國家有關部門、各省(區、市)三個層次的政府新聞發佈制度已經建立並不斷完善，國務院有關部門和全國人大、全國政協等80余個機構以及31個省(區、市)人民政府設立了新聞發言人。黨委新聞發言人制度建設取得重大進展，現在已有13個中共中央部門和單位，31個省(區、市)和新疆生産建設兵團的黨委設立了新聞發言人。制度的建設和完善有效推進了新聞發佈工作的開展，新聞發佈水平不斷提高，發佈能力不斷增強。
二是重大突發事件和重大熱點問題的對外宣傳和輿論引導能力不斷提高。我們按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，積極開展北京奧運會、上海世博會、“5·12”四川汶川特大地震等重大事件的對外新聞宣傳和輿論引導工作，建立了行之有效的應對機制，有力配合了我外交大局，維護了國家利益，向世界展現了蓬勃發展的當今中國，展現了我國社會主義制度的優越性。針對西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國威脅論”、“中國責任論”、“中國崩潰論”、“中國獨秀論”等負面輿論，圍繞我産品安全、能源資源、外貿、環保、國防、互聯網等國際關注的熱點問題，及時主動發佈權威信息，對外介紹我政策主張，有效影響國際輿論，營造了客觀友善的輿論環境。
三是對外宣傳介紹我國經濟社會發展成就取得積極成效。通過新聞發佈、組織採訪、發表白皮書、開展公關宣傳、發送外宣品等多種渠道和形式，廣泛深入地宣傳我發展理念、進展和成效，展示了黨和國家民主進步、文明開放的良好形象。組織“中國發展與未來走向”專家交流團，分赴10多個國家介紹黨的十七大精神，深入淺出、生動活潑地介紹我國重大方針政策，積極化解國外對我發展的誤解和疑慮。自1991年第一次發表《中國的人權狀況》政府白皮書以來，國務院新聞辦先後發表了71部政府白皮書，就國內外關注的重大熱點問題闡明事實真相，宣示方針政策，表達立場觀點，讓世界了解一個真實的中國，受到國際輿論的高度關注。出版文字外宣品、外文期刊、外文圖書，製作各種影視片，幫助國外受眾了解中國，特別是改革開放以來我國經濟社會的巨大變化。今年年初，我們組織製作的國家形象片在海外播出，反映了我國自信與開放的姿態，得到國際社會和眾多傳媒的積極評價。
四是圍繞涉我重大問題的國際輿論鬥爭積極有效。加大人權正面宣傳力度，通過多種形式開展人權領域對外交流與對話，推動有關部門連續舉辦三屆北京人權論壇，積極對外介紹我人權觀，展示我人權發展道路和成就。2000年以來，連續11年發表《美國的人權紀錄》，回擊美國對我人權狀況的攻擊。會同53個中央和國家機關發佈和實施《國家人權行動計劃(2009—2010)》，展示中國人權事業的巨大進步。積極對外介紹我國民族宗教政策和西藏及其他藏區的經濟社會發展成就，進一步揭露達賴集團和達賴本人的真實面目，批駁歪曲報道和造謠攻擊。積極開展赴疆採訪活動，增進國外媒體和受眾對新疆經濟社會發展情況的了解，為新疆跨越式發展和長治久安營造良好輿論環境。
五是國際傳播能力建設加速推進。中央重點媒體充分發揮主動性積極性，大力推進國際傳播能力建設，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，産品營銷能力逐步提升，海外落地入戶工作紮實推進。人民日報推動新聞資源系統建設，加快海外版數字化轉型工作。新華社去年增設19個駐外分社，駐外分社已超過140個。中央電視臺海外記者站達50個，去年累計對外銷售影視節目8400多小時。中國國際廣播電臺大力發展境外調頻、中波廣播，在全球近70個國家和地區每天播出落地節目1100多小時。中國日報2009年推出美國版，形成了國內旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發展的新局面。中新社海外供版覆蓋22個國家。中國傳媒在國際輿論中的話語權不斷增加，對國際輿論的影響力進一步擴大。
六是文化外宣和新聞交流活動更加活躍。積極推動新聞領域對外交流合作，與意大利、韓國、印度、東盟等多國政府和國際組織簽署了新聞合作協議或諒解備忘錄。在美國、德國、法國等30多個國家和地區舉辦了“中華文化美國行”、“巴黎·中國文化周”等文化外宣和國家形象推廣活動。中阿新聞合作論壇、中國—東盟新聞部長會議、中美互聯網論壇等新聞交流品牌項目日趨穩定成熟，層次不斷提高，影響力不斷擴大。孔子學院和中國文化中心發展迅速，積極推廣漢語並傳播中華文化。截至2010年12月，在全球共建立322所孔子學院，分佈在五大洲91個國家和地區，全世界學習漢語的人數超過4000萬人。
七是互聯網新聞宣傳和管理工作成效顯著。堅持一手抓發展，一手抓管理，加大以互聯網為代表的新興媒體的建設力度，網上輿論引導能力和對外宣傳能力不斷提高。積極組織重大宣傳戰役，形成網上浩大的宣傳聲勢。開展加強宏觀調控、促進經濟增長方式轉變等方面的網上宣傳，為黨和國家工作大局提供有力的輿論支持。圍繞樓市、物價等民生熱點話題以及礦難救援、校園安全等突發事件進行網上輿論引導，為維護社會穩定和國家利益提供強大輿論支持。組織開展整治互聯網和手機傳播淫穢色情及低俗信息、打擊網絡賭博詐騙等專項行動，有效遏制了違法信息的傳播。發表《中國互聯網狀況》白皮書，維護了國家堅持改革開放、促進互聯網發展繁榮和保護人民利益、依法管網的良好形象。
三、努力開創黨的對外宣傳工作新局面
當今世界正處於大發展大變革大調整之中，但世界多極化、經濟全球化趨勢沒有改變。我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但經濟社會發展中深層次矛盾日益凸顯。世界各國普遍看好我國發展前景，希望了解中國的願望從來沒有像今天這樣強烈，但國際輿論傳播格局“西強我弱”的態勢沒有根本改變，由於意識形態和價值理念的差異、冷戰思維作祟，國際輿論中對中國的偏見、誤解和疑慮依然存在。因此，外宣工作既面臨難得機遇，又面臨不少挑戰。我們要進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以改革創新精神大力加強和推動黨的對外宣傳工作。
一是正確看待國際涉華輿論，不斷提高對外宣傳的實效性和影響力，努力爭取話語權、贏得主動權。清醒認識國際輿論傳播的現有格局，深入分析國際涉華輿論高低起伏的特點和規律，沉著冷靜，妥為應對。堅持貼近中國發展的實際，貼近國外受眾對中國信息的需求，貼近國外受眾的思維習慣，把我們的傳播內容與國外受眾的需求緊密結合起來，增強對外宣傳的針對性、實效性和親和力、説服力。
二是準確把握對外宣傳的內容，向世界闡釋中國特色社會主義發展道路和中國價值觀，努力構建中國話語體系。構建既能與國際對話又獨具特色的中國話語體系，是新形勢下做好對外宣傳工作的著力點和突破口。對外宣傳不能受制于西方的話語體系，要著重向世界闡明中國特色社會主義道路和中國價值觀，努力使國際社會了解中國民主政治、平等自由、人權保障等事業的巨大進步和長足發展，積極構建中國在國際社會中的話語體系，維護和擴展中國的國際話語權。
三是提高中華文化國際影響力競爭力，努力擴大對外文化交流和文化貿易，不斷提升國家文化軟實力。做好國家形象推廣工作，加強文化外宣與文化外交、文化交流、文化貿易統籌協調，協同發展，積極傳播中華文化。集中力量組織好重大文化交流活動，辦好“感知中國”、中國文化年等系列文化活動，加快中國圖書“走出去”步伐，充分發揮孔子學院、中國文化中心在推廣漢語、傳播中華文化方面的作用，保持民族性，體現時代性，吸收各國優秀文明成果，豐富中華文化，不斷增強文化發展活力。
四是提高駕馭新興媒體的能力，積極推進互聯網新聞宣傳和管理，不斷擴大互聯網對外宣傳的影響力。堅持“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，進一步加強互聯網建設和管理，走出一條具有中國特色的互聯網發展和管理之路。精心組織重大主題網上宣傳，加強重大突發性、群體性事件的網上輿論引導和管理工作，加強重點新聞網站海外傳播能力建設，儘快建立起快捷、完備、可靠的傳播網絡和渠道，不斷擴大互聯網對外宣傳的影響力和覆蓋率。
五是進一步提高國際傳播能力，積極借用外力，不斷擴大我國對外輿論影響力。高度重視對外媒體實力建設，爭取在報刊、通訊社、廣播電視等領域建成若干具有國際影響力的傳媒集團。大力推動重點媒體改革創新，提高我通訊社世界新聞的採集傳播和營銷競爭力，增強我對外報刊、影視節目對西方主流社會和海外華人華僑的吸引力和影響力。充分認識借助外力開展對外宣傳的重要性，增強戰略意識和主動意識，鞏固擴大借助外力開展外宣工作的領域和渠道。
六是統籌國內國際兩個大局，加強內宣外宣的協調配合，注重在謀劃全局中把握對外宣傳。緊緊圍繞黨和國家的中心任務，在統籌把握兩個大局的基礎上確定對外宣傳的著力點，堅持從對內維護我國發展穩定的大局、對外營造和平友善的國際環境的大局出發，做好對外輿論宣傳和引導工作。要加強內宣與外宣的協調配合，對內宣傳報道要充分考慮對外的輿論效果，對外宣傳報道要充分考慮對國內社會穩定的影響。對外宣傳既要努力引導國際社會和外國公眾客觀真實地認識中國，也要努力引導國內公眾更加全面地了解國際形勢，增強民族向心力和凝聚力，培養開放、包容、理性、平和的國民心態。 (作者：中共中央對外宣傳辦公室、國務院新聞辦公室主任)
