2011年以來，國家發展改革委會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位和地方經濟運行調節部門，加強綜合協調，努力增加有效供給，抑制不合理需求，煤電油氣運等要素的生産供應保持較快增長，全面保障了春運、抗旱、春耕、三夏等時段的重點需求，為經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

    一、上半年煤電油氣運供需總體穩定，較好地保障了經濟平穩較快發展

    煤炭市場總體平衡。上半年，煤炭産運需較快增長，進口止跌回升，庫存相對充足。1-6月，全國鐵路煤炭發運量、主要港口煤炭發運量同比分別增長13.2%和20.1%。4、5月份，湖南、湖北、江西、重慶等地電煤供應一度偏緊。有關方面及時協調增加電煤生産和運輸，加之6月份上述地區來水好轉、水電出力增加，供需矛盾明顯緩解。6月末，全國重點電廠存煤6535萬噸，同比增長13.1%。

    電力供需較為緊張。全國發用電量保持較快增長。1-6月，全國發電量2.2萬億千瓦時，同比增長13.5%；全社會用電量增長12.2%，有9個省份增速超過15%。受需求增長較快、來水偏少、火電虧損等多種因素影響，華東、華中、南方等區域電力供需形勢偏緊。4、5月份，全國分別有8個和11個省份採取了有序用電措施，最大電力缺口分別為1100萬千瓦和1800萬千瓦。6月中旬以後，這種狀況有所緩解。

    成品油供需基本平穩。成品油産量、消費量保持較高水平，重點用油需求得到有效保障。上半年，成品油産量、表觀消費量同比分別增長6.5%和7.2%。受經濟增長拉動及國際油價快速上漲等影響，一季度成品油消費量增長9.3%；二季度消費增速有所回落，日均消費量增長5.2%。6月末成品油庫存處於正常水平。

    天然氣消費保持較高增幅。國內天然氣産量穩定增長，進口量持續擴大，新建管線陸續投産，資源供應保障能力進一步增強，居民生活、發電、化肥生産等用氣得到較好保障。1-6月，天然氣表觀消費量631億立方米，同比增長21%。前4個月，隨著天氣轉暖，日均用氣量逐月回落，但同比仍然保持較高增速；進入5月份以來，發電用氣增長較快。

    運輸生産平穩增長。上半年，運輸部門在全面完成春運和清明、“五一”、端午三個小長假高峰客運的同時，完成全社會貨運量170.9億噸，同比增長13.9%，增速比一季度加快0.3個百分點。其中，鐵路、公路、水運貨運量分別增長8%、14.7%和15%。規模以上港口完成貨物吞吐量增長13.2%。煤炭、糧食、石油、化肥等重點物資運輸得到較好保障。

    針對今年以來煤電油氣運等要素供需出現的新情況新問題，黨中央、國務院高度重視，及時出臺相關政策措施予以調控。在通脹壓力較大的情況下，上調了成品油銷售價格，調整了部分地區的上網和銷售電價。各有關方面提前謀劃，及時協調，妥善應對，有力地促進了煤電油氣運生産供應，實現了供需總體平衡。但也出現了部分地區、部分時段供需偏緊的情況，除受氣候變化、水電出力下降等影響外，很大程度上仍是經濟結構不合理、發展方式粗放帶來的能源需求過快增長，以及體制機制有待完善等深層次矛盾和問題所致。

    二、迎峰度夏工作紮實有效，入夏以來電力供需總體平穩

    為做好夏季電力需求高峰期的供應保障工作，黨中央、國務院領導同志多次做出重要批示，強調提早做好全面、週密、細緻的研究部署，採取綜合措施，緩解供需矛盾。6月10日，國家發展改革委會同部際協調機制有關部門召開了2011年全國電力迎峰度夏電視電話會議，全面分析了今年迎峰度夏形勢，要求各地區、各有關方面充分估計可能出現的困難的問題，週密制定應對方案，努力增加有效供給，全力保障居民生活等重點用電需求。

    進入迎峰度夏期間，國家發展改革委會同有關方面重點採取了以下措施：一是努力增加電煤供應。各主要産煤省和中央煤炭企業加強生産組織，積極增産電煤。運輸部門優先保證電煤運輸，6月份鐵路電煤日均裝車計劃由4萬車增加到4.5萬車，當月鐵路電煤運量1.29億噸，同比增長10.6%，環比增長3.3%。截至7月27日，重點電廠煤炭庫存6498萬噸，可用16天以上。二是組織多發水電。進入6月份，華中、華東主要流域來水明顯好轉，全國平均降水量較常年偏多5.9%。各地及時安排增加水電機組出力，6月份全國水電日均發電量達22億千瓦時，比5月份增長34.2%。三是加強綜合協調。針對華東、華中等地區電力供需偏緊的情況，國家發展改革委、國家能源局及時調整四川水電外送價格，加大川電外送力度，重點彌補浙江等地電力缺口。目前四川向外輸電通道已全部滿送。6月份，全國跨區送電157億千瓦時，同比增長20%。同時，增加浙江天然氣供應量，提高燃氣機組發電能力。四是推動各地規範實施有序用電。國家發展改革委組織召開了全國有序用電工作經驗交流會，要求各地按照《有序用電管理辦法》規定，進一步完善有序用電方案，優先保障城鄉居民生活用電等重點用電需求，著重限制高耗能、高污染企業用電。

    經過各方面努力，加之入夏以來長江流域降雨較多，出現大範圍連續高溫天氣的區域不多、持續時間不長，最大的空調負荷尚沒有集中出現，與往年同期相比，6月份至7月中旬電力供應形勢總體平穩。從日發電量看，7月4日全國發電量第一次超過去年峰值，較一般年份推遲了半個月左右。7月中旬，全國日發電量基本維持在140億千瓦時左右。從用電負荷看，全國目前僅有三分之一的省級電網最大用電負荷刷新了歷史記錄，日最大用電負荷值與預測高峰值還有差距。從有序用電看，7月上中旬，全國最大限電負荷1200萬千瓦，限電省份12個，環比均有所減少。特別是城鄉居民生活用電和重點領域用電，普遍得到了較好保障。

    三、迎峰度夏后續任務仍然艱巨，還需付出更大努力

    雖然入夏以來電力供需形勢總體穩定，但目前已進入迎峰度夏的關鍵階段，後續形勢仍不容樂觀。

    首先，空調負荷將大幅增長。隨著人民生活水平不斷提高，我國空調用量明顯增加。每年7月下旬至8月中旬，在全國持續出現大面積高溫天氣時，空調負荷達到最大值。預計今年迎峰度夏高峰，空調最大負荷為1.8億千瓦左右，較去年增長12.5%，佔全社會最大用電負荷的1/4左右，北京、上海等中心城市將超過40%。

    其次，工業用電需求仍保持較快增長。今年以來，工業生産保持平穩較快增長，用電需求旺盛。1-6月，工業用電量增長11.7%，其中建材、鋼鐵行業用電量分別增長19.8%和12.5%。6月份，工業用電量增長12.5%，比上月加快2個百分點。高耗能行業用電增長明顯加快，當月鋼鐵、有色、建材、化工行業用電量合計佔工業用電量的45%，比重較上月提高0.6個百分點。

    第三，影響穩定供應的不確定因素較多。截至6月底，重點水電廠可調水量同比下降15.7%。雖然近期降水較多，但受雨水分佈不均影響，湖南、廣西等地來水仍嚴重偏枯。近期發生的幾起煤礦重大事故，對部分地區煤炭産量的增長可能會帶來一定的影響。此外，汛期易發洪水、泥石流等自然災害，今年登陸颱風比常年多，這些因素都會不同程度地影響今年夏季供需形勢。

    7月下旬以來，受南方持續大範圍高溫天氣影響，全國日發電量持續攀升，連續刷新歷史紀錄。7月26日達到150.96億千瓦時，比去年最高日發電量高出11.38億千瓦時，增長8.2%。據中央氣象臺預報，近期南方大部分地區有35℃以上的高溫天氣，部分地區氣溫可達37-39℃，用電緊張地區的供需矛盾將有所加劇。

    面對今年迎峰度夏中後期仍然比較複雜和嚴峻的形勢，各地區、各有關方面在思想上、工作上絕不能有絲毫的麻痹鬆懈，要進一步貫徹全國電力迎峰度夏電視電話會議各項部署，以迎峰度夏為重點，全面做好煤電油氣運保障工作。

    一是電力企業要努力多發多供。火電廠要積極採購電煤，努力增加煤炭進口，盡可能多發滿發；水電廠要加強來水預測，在確保防汛和大壩安全的前提下多發電，避免棄水。電網企業要強化統一調度，組織好跨區、跨省輸電。

    二是增加電煤和發電用氣供給。煤炭企業要在保證安全的前提下，挖潛增産，優先供應電煤。繼續督促提高電煤合同兌現率。石油企業要統籌考慮資源平衡，在保障居民生活等重點需求及天然氣儲備的同時，盡可能增加迎峰度夏發電用氣供應。

    三是繼續強化需求側管理。各地要堅持增加有效供給與推進結構調整、控制能源消耗總量相結合，保障重點與抑制不合理需求相結合，進一步搞好需求側管理，針對運行中的新情況新問題，完善細化有序用電方案，切實保障居民生活等重點用電需求，堅決把違規項目和過度擴張的高耗能企業用電壓下來。

    四是保障暑期重點物資運輸。運輸部門在精心組織、週密安排好暑期客運的同時，要加強運輸組織協調，繼續組織好電煤、糧食跨省移庫、防汛抗洪等重點物資運輸。

    五是有效防範應對各類突發事件。針對汛期暴雨等災害性天氣增多的特點，加強預報、預警和預防工作，督促企業制定完善各項防範和應急措施，有效防範強降雨可能引發的山洪、泥石流等自然災害，保障安全生産。