29日，重慶市長黃奇帆在貫徹落實市委三屆九次全會精神加快推進全市戶籍制度改革工作電視電話會議上指出，要認真貫徹落實市委三屆九次全會精神，充分認識戶籍制度改革在縮小“三個差距”、促進共同富裕中的“撒手锏”作用，扎紮實實推進戶改工作，促進“三個差距”的縮小。
戶籍制度改革與縮小“三個差距”有戰略性的、內在的、結構性的關係，是縮小“三個差距”的“撒手锏”
黃奇帆説，戶籍制度改革有五個戰略意義：一是維護農民工的權益。農民工進城，幹三年、五年、十年、二十年，到老了，城裏人把他辭退了，回到農村還是農民，在城市工作期間，農民工的養老保險、醫療保險與城裏人不是同等待遇；農民工的小孩在城裏讀書，要付擇校費，也不能得到城市居民同等待遇。在這個意義上講，我們對不起農民工，所以非改革不可。二是妥善解決各類歷史遺留問題，特別是對於一些農村困難群體。此次改革對象還包括歷年已用地未轉非人員、大中型水利水電工程建設中的失地未轉非農村移民、城中村農村居民和農村集中供養的“五保戶”，這次戶籍制度改革讓他們普遍受益，社會保障水平大幅提高。三是提高農村的勞動生産率，增加農民的人均收入。道理很簡單，現在我們有2000萬農民，所有的土地資源就是2000萬人分攤，如果變成了1500萬人，耕地沒有變，但集約性大大提高，勞動生産率自然大大提高。四是促進城鎮和農村之間要素一體化流動。農民工大部分是年輕人，轉化為城市戶籍人口以後，戶籍意義上的城市人群將年輕化，這會增加城市的人口紅利；同時城裏也會有相當多的資源進入農村，不管是宅基地流轉還是承包地流轉，都會有城鄉之間經濟要素的互動，帶動城鄉生産力更有效地發展，有利於縮小城鄉差距。五是促進消費，轉變經濟發展方式。農民工在沒有城市戶籍的時候感覺不安穩，打工的收入不能完全在城裏消費，就出現農民工消費水平比城市戶籍人口平均消費水平一年至少低1萬元。而一旦幾百萬農民工成了城市人，必然會促進城市消費。
因此，不管從經濟學角度、社會學角度，還是共産黨的宗旨角度，都要求我們推進戶籍制度改革。而戶改工作的推進，是真正貫徹科學發展觀，轉變發展方式，以人為本，打造和諧社會，使重慶建設道德高地落到實處。
黃奇帆説，戶籍制度改革除了有這五大戰略意義外，它還與縮小“三個差距”有戰略性的、內在的、結構性的關係，可以説，抓好戶籍制度改革是縮小“三個差距”的“撒手锏”。通過農民工的戶籍制度轉移，使得城市人群增加，農村人群減少，最終農民的勞動生産率提高，農民人均收入增加；而城市的人均收入本來比較高，增加幾百萬農民轉戶進城，就會把城市的人均收入拉下來一點，這樣就會縮小城鄉差距。同時，戶籍制度改革也會縮小貧富差距，貧富差距講基尼系數，而戶籍制度改革會使農村和城市的基尼系數都縮小，通過測算，戶籍制度改革可以讓基尼系數下降0.03左右。
總之，抓好戶籍制度改革，是我們貫徹落實市委三屆九次全會精神的一個制高點，要本著對農民負責、對社會和諧負責的態度來推進戶改工作。
全市統籌城鄉戶籍制度改革一年來，總體進展規範有序；轉戶人群地域分佈和年齡結構較為合理，承諾轉戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位；整個轉戶工作進展平穩
黃奇帆説，全市統籌城鄉戶籍制度改革一年來，進展順利。取得這樣的成績，很重要的一點，是我們從制度安排出發，進行了重大的體制改革，設計了一套較為科學合理的政策制度，涉及土地、社保、公安、教育、財政稅務等各種管理體系。
具體來説，戶改在四個方面取得良好效果：
一是總體進展規範有序。去年啟動的時候，經過測算，我們提出到今年底，要實現300多萬人轉戶。差不多一年時間，轉了220萬人，完成了60%多的任務量，這個進展效果是理想的。如此大規模的戶籍轉移，在新中國成立以來60多年的歷史上都是罕見的，是一個非常重大的社會結構變化。
二是轉戶人群地域分佈和年齡結構較為合理。這220萬人裏，60%進入到“一圈”裏，40%在“兩翼”；農民工和新生代佔到轉戶總數的65%，這都符合改革預期。
三是承諾轉戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位。目前，轉戶的220萬人中，200萬人參加了醫保，150萬人參加了城市養老，這都很了不起。有人要問為什麼220萬沒有全部參加養老保險？因為這裡面有小孩或者是還沒有工作的，他們年紀輕所以沒有參加養老保險。而且，所有進城農民工有小孩的，基本實現了就近入學，不要擇校費。
此外，公租房也向農民工開放，這裡要澄清的是，有公租房再登記戶口還是有戶口以後才有公租房，互相沒有作為前提條件，你不登記戶口，就不給你公租房，沒有這回事。你沒有公租房，就不給你城市戶口，也沒有這回事。當然，在幾百萬人的轉戶過程中，挂一漏萬，在所難免，但只要我們出發點是好的，建立好投訴糾錯機制，發現問題立即糾正就對了。
四是整個轉戶工作進展比較平穩，沒有大的波動。這説明我們的戶改政策符合老百姓利益；同時也得益於有關部門各司其職，工作開展有條不紊；得益於新聞媒體的有力宣傳，使戶改工作能夠順利推進。
當前戶改工作的薄弱環節是：服務業的農民工轉戶、主城“燈下黑”、利用戶改政策吸引農民工回流，這些方面有待加強
在肯定戶改工作取得成績的同時，黃奇帆也直言不諱地指出戶改工作中存在的一些薄弱環節，主要體現在三個方面。
首先，目前轉戶的220萬人中，農民工主要來自建築工人，産業工人，來自第二産業的居多。而事實上，從事服務業的農民工比從事第二産業的農民工要多。目前我市從事服務業的農民工至少有上百萬，大都是年輕人，而且女同志居多，但現在真正轉的沒有超過30萬。這方面是“短板”，今後幾個月要在這上面下功夫。
其次，戶籍轉移是以農民工為主，主城和區縣城為主，開發區為主。現在的問題是，主城普遍不重視，有“燈下黑”的情況。大家要明白，主城區在縮小“三個差距”中是要做表率的，縮小“三個差距”，很重要的就是要讓發達地區幫落後地區的忙，你這會兒幫人家轉戶就是幫忙，就是對落後地區的支持，今後主城區要加大戶改工作力度。
第三，勞動力是持續發展的重要動力，今後各個地方會越來越重視吸引勞動力，重慶要成為增長極、經濟中心，常住人口必然超過戶籍人口。現在重慶有400萬農民工在外地打工，我們要通過戶籍制度改革這個政策吸引農民工回流，在實際操作中承認他們在外打工的年限。這項工作還有待加強。
抓好戶改工作，要準確把握宅基地的處置利用、承包地的處置利用、轉戶居民的養老保險、城鄉低保銜接等方面的政策
對如何做好下一步的戶改工作，黃奇帆提出明確要求，特別強調要把握好幾個政策環節。
關於宅基地。黃奇帆説，農民進城後，其宅基地是他自己的財産，如何處置，是以自願為前提的，是否退出、什麼時候退出,都是自願的、彈性的。但是，當農民工在城裏呆了三五年，有戶口有住房，自願退出宅基地的時候，我們要做好幾件事：
一是把握好退地的範圍。我們説用“地票”收益給轉戶居民補償，有的農民是單家獨院的住宅，要退很簡單，退出來的宅基地復墾為耕地，可以換“地票”。但有的農民是夾心房、連體房，房子和其他農民的房子連在一起，他退了，別的農民還在農村，不能把房子一起復墾了。遇上這樣的事，一畝地按9.6萬元先退給你，這9.6萬就變成轉戶居民的財産性收入，然後在村長、鄉長協調下，與其他獨戶農民換房，將換來的獨戶宅基地復墾，復墾以後如果賣了18萬，扣除各種成本以後，凈收益有14萬，先前付了9.6萬元，這時候可以再補給他一點，但這時候也不能全補給他，因為換房的農民也起了資源優化配置的作用，即使他還是農民，也應該補一些。
二是把握好“地票”收益的分配。再次強調，“地票”不管賣15萬還是18萬、還是20萬，交易價扣掉交易成本、土地復墾成本或者其他的成本，凈收益部分85%要歸農民，15%歸集體組織。土交所、國土局、區縣、鄉鎮都不能截留。並且要縮短“地票”收益撥付到農民手中的時間。
三是搞好宅基地退出的資金籌措。宅基地退出先有一筆資金給有關區縣，區縣把宅基地復墾為耕地才有“地票”，“地票”掛牌交易後才有資金回來，這個週轉過程中需要預支。市政府對此有統籌安排。
關於承包地處置利用。黃奇帆説，承包地處置利用分幾種情況：一是農民進城三五年，願意把承包地交給兄弟姐妹、老爸老媽使用，這是他自己的權利。二是可以轉租給集體組織，比如專業合作社、股份合作社、龍頭企業，這是一種轉租性質。三是可以退出，這時候有關部門要組織龍頭企業、股份合作社、專業合作社接過來。
關於做好轉戶居民的養老保險。黃奇帆説，農村居民轉戶參加養老保險分三種情況：一種有工作，參加城鎮職工養老保險，單位必須按城鎮職工標準給他參保；一種沒有工作，可參加城鄉居民養老保險；還有一種是退出農村宅基地的，可選擇參加退地農轉城人員養老保險，按規定繳納養老保險費。對此，人力社保局要分類覆蓋，落實到位。
同時，對轉戶農民工，人力社保局要主動到企業為他們辦理各種參保手續，同時加大監察力度，對不為農民工辦理城鎮職工保險的企業進行查處，保護轉戶農民工的利益。此外，轉戶農民工的養老保險、醫療保險不能混在工資裏一起算賬，養老、醫療保險要到人社局繳。
關於做好城鄉低保銜接。黃奇帆説，農民轉成城市居民，生活如果遇上困難的時候，就有一個低保的問題，原來在農村低保一個標準，現在進城了，城裏的低保要無縫對接。另外，要做好保留農村待遇這方面的工作，將政策落實到位。
黃奇帆説，今年戶改工作目標按300萬人來推進，突出“三為主”工作方針：以農民工和新生代為主，以主城和區縣城為主，以開發區為主。並要將“五個不許”要求貫穿到戶籍制度改革的始終，堅定不移堅持自願原則。此外，還要進一步加大政策落實的力度，包括農村承包地、宅基地、種糧直補、家電下鄉政策，以及計劃生育給予五年過渡期政策等。
會上，副市長童小平通報了全市轉戶進展情況及戶改政策落實情況，榮昌、開縣、酉陽分別作了戶籍制度改革交流發言，市國土房管局、市人力社保局分別就戶籍制度改革宅基地處置利用和社會保障工作作了發言。
會議由副市長王立軍主持。
