日前，農墾局在成都市召開了全國農墾國有農場基層群眾自治組織建設座談會。出席會議的有天津等28個墾區分管社區管理工作的負責同志及部分農場領導，民政部基層政權和社區建設司應邀派員蒞臨指導。

    會議認為，改革開放以來，農墾在理順社會管理體制方面進行了多方面探索，取得了明顯成效。一些墾區通過將普通教育等社會職能移交地方政府管理，理順了政企關係，減輕了企業負擔，促進了農場經濟社會發展。但由於多種原因，仍有部分墾區和農場需要承擔未完全移交出去的公益性、行政性社會管理職能，並主要採取由農場內設機構代行政府社會管理和由設立在農場的鄉鎮機構管理兩種實現方式。部分農場設立了居民委員會或村民委員會等基層群眾自治組織。

    會議指出，國有農場基層群眾自治組織建設仍處於起步階段，而且發展極不平衡，存在不少困難和問題，主要是社會管理渠道不暢，缺乏必要的經費保障，社會管理與經營管理不夠協調，組織建設缺乏政策支持等，必須從深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，從加強和創新墾區社會管理的高度，從加快推進農墾改革發展的高度，深刻認識加強國有農場基層群眾自治組織建設、建立和完善農場居（村）民委員會的重要性，理清工作思路，明確工作任務，加大工作力度。

    會議認為，當前和今後一個時期，全國農墾應將國有農場基層群眾自治組織建設作為加強和創新農墾社會管理的基礎，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，以服務農場居民群眾為宗旨，以理順並打通社區管理渠道、建立規範的社區管理組織體制和運行機制、促進農場社會和諧發展為目標，著力加強和改進國有農場基層群眾自治組織的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，努力把國有農場居（村）民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的群眾性自治組織，促進墾區經濟社會又好又快發展。

    會議強調，推進國有農場基層群眾自治組織建設工作，要把握健全組織體系的關鍵環節，切實解決突出問題。一是按照兩個《組織法》要求，由農場報請所在縣（市）政府批准設立，規模一般以1000-3000戶為一個單位，可以按照管理區（分場）或生産隊區域設立，也可在幾個分場或生産隊共設，還可以併入相鄰的社區居民委員會管理。二是居民委員會成員由民主選舉産生，一般配置5-9人，並盡可能從有群眾工作經驗的農場退休人員中産生。三是明確農場居民委員會是黨和政府聯絡社區居民群眾的橋梁和紐帶，主要是依法辦理社區公共事務和公益事業、調解民間糾紛等工作。四是切實將居民委員會工作用房、公益性服務設施建設及相應的工作經費和建設經費等，納入所在地城市規劃、土地利用規劃和財政預算；興辦公益事業所需費用，經居民會議和居民代表會議討論，也可以向社區居民或受益單位籌集；域內企業要為居民委員會開展工作提供人力、物力和財力支持，逐步建立政府、農場和社會投入相結合的保障機制。五是著力加強制度建設，確保居民委員會能夠有效完成法律規定各項任務；著力健全居民委員會議事機制，確保社區各項事務運轉暢通、居民能依法辦理自己的事情；著力協調農場職工代表大會和居民代表大會的關係，不斷提高服務效率，逐步建立符合國有農場特點的基層自治組織運行機制。

    會議要求，各墾區要把推進國有農場基層群眾自治組織建設作為當前完善國有農場管理體制和創新社會管理的重要內容，切實加大工作力度，加強組織領導，學習掌握相關政策，調研並做好各項基礎工作，加強溝通協調，力求有所突破。