知識産權服務經濟科技發展的有益嘗試
——訪國家知識産權局副局長賀化

    隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，知識産權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。特別是對於重大經濟科技活動而言，引入知識産權評議，可以起到規避知識産權風險、提升科學決策效率、提高項目實施質量、降低研發成本等作用。8月19日，重大經濟科技活動知識産權評議試點工作啟動會在京召開。“開展知識産權評議工作是加快轉變經濟發展方式和産業結構優化升級的切實需求。”近日，國家知識産權局副局長賀化在接受中國知識産權報記者專訪時表示，這是知識産權工作直接服務於經濟科技發展的一次有益嘗試。

    記者：此次試點工作的啟動，是我國在探索知識産權評議與重大項目有效對接方面邁出的重要一步。我國是在什麼背景下做出開展知識産權評議工作的決定的？這項工作具有哪些重大意義？

    賀化：近年來，我國的經濟發展速度舉世矚目。然而，時至今日，我國經濟發展質量亟待提高，産業結構急需優化，加快轉變經濟發展方式和産業結構調整已經成為“十二五”期間的關鍵任務。特別是在國際經濟形勢大起大落、全球經濟發展再起波瀾之時，政府部門應考慮結合具體實際，通過科學決策和精細管理來踐行這一理念。這是開展重大經濟科技活動知識産權評議工作的大背景。我們應高度重視，充分認識這項工作的重要意義。

    首先，開展知識産權評議工作是加快經濟發展方式轉變和産業結構優化升級的切實需求。在“轉方式、調結構”的背景下，以創新驅動經濟增長的發展方式將成為主流，在重大經濟科技活動中加強知識産權工作，引導企業從“微笑曲線”的低端向高端上溯將是重要的發展目標。將知識産權評議引入重大經濟科技活動的決策和管理過程，可以起到提高決策質量、優化管理水平和提升創新效率的作用，其必將成為知識産權工作與重大經濟科技活動緊密對接融合的有效手段之一。

    其次，開展知識産權評議工作是應對國際産業結構調整和增強産業競爭力的客觀要求。國際金融危機爆發以來，各國紛紛制定應對危機、支撐未來發展的新經濟戰略，用以應對新一輪的國際産業結構調整。其著力推動和發展的産業領域高度依賴於全球趨於一致的知識産權制度，這對我國企業參與全球競爭帶來了挑戰。此外，從知識産權實踐來看，無論是重大經濟活動中的知識産權糾紛還是企業市場開拓中的知識産權訴訟，都有愈演愈烈之勢。可以預見，在以知識産權為焦點的國際競爭更趨激烈的背景下，若缺少知識産權評議環節，經濟科技活動很難規避知識産權風險，産業很可能失去優化調整和可持續發展的保障。

    第三，開展知識産權評議工作是落實《國家知識産權戰略綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》的重要任務。《國家知識産權戰略綱要》是指引全國知識産權工作的綱領性文件，其中明確提出“要建立健全重大經濟活動知識産權審議制度。扶持符合經濟社會發展需要的自主知識産權創新與産業化項目”。重大經濟科技活動知識産權評議工作就是對上述任務的貫徹落實，它是知識産權審議工作的初級階段，也是建立知識産權審議制度的具體化措施。此外，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》也明確規定，要“建立企業並購、技術交易等重大經濟活動知識産權特別審查機制，避免自主知識産權流失”。從這個角度來講，開展知識産權評議工作也是對建立知識産權特別審查機制的回應和落實。

    第四，開展知識産權評議工作還是提升我國知識産權質量的有效途徑。我國知識産權事業發展迅速，知識産權數量規模已位列世界大國之列。例如，我國去年提交的國內外專利申請首次突破100萬件，達到122.2萬件，同比增長25.1%；我國商標註冊量多年保持世界第1位，2010年商標註冊量達到829萬件；我國軟體著作權登記量增長極為迅速，“十一五”期間年均增長率為37％，2010年達到8萬餘件。但是這種數量規模並沒有改變産業核心專利缺乏、國際知名品牌稀缺、産業徘徊在産業鏈末端、國際競爭力不強的局面。在我國由關注知識産權的數量積累向關注知識産權的佈局和質量轉變的過渡階段，知識産權評議將成為優化知識産權佈局、提升知識産權質量、改善知識産權運用的最佳方式。因此，開展知識産權評議工作恰逢其時。

    記者：開展知識産權評議工作意義重大，而做好不同類型知識産權評議工作的側重點也不一樣。應如何找準知識産權評議工作的切入點？

    賀化：無論是重大經濟項目投資與重大科技計劃的制定實施，還是企業並購、進出口貿易等，通過知識産權評議都可以達到規避知識産權風險、提升科學決策效率、提高項目實施質量、減少智力成果損耗的效果。我認為，要做好不同類型的知識産權評議工作，需注意幾個事項。

    要明確定位。知識産權評議是重大經濟活動和科技項目的重要環節和重要內容。通過對知識産權狀況的客觀分析和科學預測，在立項階段，可以為重大經濟科技計劃項目的確定提供決策諮詢；在項目實施過程中，可以引導項目承擔方規避知識産權風險、提高創新效率；在項目驗收階段，可以輔助評價項目成果，便於統籌管理。所以知識産權評議旨在服務和支持。

    要分類評議。由於各种經濟科技活動項目性質千差萬別，其決策和實施過程不盡相同，政府在其中扮演的角色也有區別，因此知識産權評議的方式和內容應區別對待，形成針對性的“套餐服務”模式。

    要突出重點。在知識産權評議工作的起始階段，應以服務政府重大決策、支持項目統籌管理為主。因此知識産權評議的內容也應圍繞政府主導的重大經濟項目和科技重大專項來開展工作。

    要講求實效。知識産權評議不是課題研究，而是政府決策支持和項目實施服務，因此評議內容的針對性和工作的及時性尤為重要。要尊重決策規律，符合決策部門的辦事程序，找準決策對接點，及時提供有用的支撐信息。明晰這些事項，就能找準知識産權評議工作的切入點。

    記者：此次，國家知識産權局選取了天津、江蘇等5省市先行先試探索知識産權評議與重大項目的有效對接路徑，試點單位應如何推進知識産權評議工作？

    賀化：近年來，國家知識産權局和部分地方知識産權行政管理機構結合部門或地區的工作實際，主動嘗試開展了一些知識産權評議工作，在為重大經濟和科技項目的決策提供知識産權方面的參考依據和信息支撐的同時，也培養了人才隊伍、積累了工作經驗，這些實踐為本次啟動的試點工作提供了寶貴的借鑒。

    本次試點是從國家層面推動地方建立知識産權評議制度的首次嘗試。推動試點工作取得實效，首先，要強化3個意識。一是強化服務支持意識。雖然各地知識産權行政管理機構通過前期協調，初步實現了與其他政府部門實體工作的對接，但要認清這是在做支持服務，今後深入開展工作還要以開放的心態將諮詢服務意見及時推送到位，這一點要貫穿始終。二是強化創新進取意識。知識産權評議尚處在摸索階段，既沒有現成的經驗可以遵循，各地實際情況和決策環境也有差別。試點工作人員要有敢於創新、不怕困難、積極探索的精神，做到知難而進，勇於前行。三是強化求真務實意識。知識産權評議是一個相對枯燥與乏味的過程，要做好知識産權評議，信息分析是根本，決策建議是目的，這都需要踏踏實實地求真、兢兢業業地務實，容不得一絲一毫的懈怠與取巧。

    其次，要鍛鍊3個能力。良好的溝通協調能力是關鍵，知識産權評議工作離不開相關部門的配合與理解，要加強溝通，多方尋求工作對接點和切入點，努力創造互利共贏的局面；高效的項目管理能力是核心，要將知識産權評議工作當成項目來抓，注重項目的計劃管理、過程管理和質量管理；切實的業務指導能力是基礎，知識産權評議的項目承擔主體大部分是研究機構或服務機構，這些人才對專利分析較為擅長，但對決策過程相對陌生，所以，要加強對這些機構的業務指導，使之儘快成長為開展知識産權評議工作的合作夥伴。

    最後，要探索3個機制。包括與相關部門間的聯合推動機制、與分析研究機構間的研究支撐機制、知識産權系統內的上下聯動與信息分享機制。知識産權評議工作要長期堅持下去，必須靠機制來保障，在相關方之間建立長效工作機制非常重要。

    對於知識産權評議試點工作，地方試點單位重任在肩。同時，國家知識産權局的相關部門也將承擔組織協調責任和支持配合義務。特別是國家知識産權局選拔的專利分析帶頭人作為評議專家與地方對接，希望他們充分發揮專業優勢，深度介入項目，在為地方評議工作提供專業支持、培育專業人才的同時，也能快速增長才幹、及早鍛鍊成才。此外，推動知識産權評議工作的開展，還需多個部委共同參與，形成政策合力，發揮引導作用。而這也是深化部際合作、將知識産權戰略落到實處的重要抓手。一切就緒，只等發力，我們期待重大經濟科技活動知識産權評議試點工作能夠取得預期效果，走出一條適合地區實際、有利於重大經濟科技項目科學決策和有效管理的新路，為加快轉變經濟方式提供強有力的支撐。（知識産權報　記者　吳輝　崔靜思）