農村土地管理的一次變革
———海南省用近10年時間基本完成農村集體土地確權登記發證工作
今年8月7日，對昌江黎族自治縣昌城村村民蘇唐才來説是難忘的一天，因為他領到了盼望已久的集體土地使用證（宅基地）。“有了這個紅本，我們的宅基地就受到了法律保護。這可是政府為我們百姓辦的一件大實事啊！”蘇唐才説。
如今，海南省已有72.33萬戶農戶與蘇唐才一樣，領到了宅基地土地使用證，發證率達85.8%。
這是海南省農村土地確權的一個縮影。從2002年起至今，海南省先後開展了農村土地確權、土地權屬糾紛調處、農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，成為全國首個基本完成農村土地確權登記的省份。
“農村土地確權是省委、省政府部署的一項造福百姓的民心工程，通過農村土地確權，明晰了産權關係，保護了農民的土地權益，維護了農村社會穩定，為發展農村經濟，推進土地管理制度改革創造了基礎條件。”省國土環境資源廳副廳長王業僑説。
農村土地確權，是農村土地管理的一次變革。
土地確權 農民吃了“定心丸”
土地，是農民的立命之本。
由於歷史原因，海南土地權屬管理基礎非常薄弱。農村集體土地權屬經過了土改、農業合作化、農村公社化等6次大變遷，土地權屬已無文字資料可查。顯然，土地權屬不清已嚴重影響並制約著農村的社會經濟發展。
為此，2001年省委、省政府決定開展農村土地確權工作，將其作為黨和政府為民辦實事的項目來抓。省政府先後6次召開全省性工作會議，專門研究農村土地確權工作和土地權屬糾紛問題。2002年以來，省財政為農村土地確權提供經費4735萬元，省國土廳還會同省財政廳積極協調指導市縣財政部門落實配套工作經費近1億元，保障了確權工作經費。此外，海南省還組建了一支由2500多人組成的土地確權工作隊伍，進村入戶，利用GPS（衛星定位）測量技術開展土地確權工作。
經不懈努力，海南省已完成農村土地確權登記發證92810宗、面積4834.2萬畝，佔農村土地總面積的97%。並製作了全省農村集體土地所有權地籍圖，建立了全省農村土地確權數據庫。“提前啟動，全省覆蓋，高標準確權，數字化管理是海南省農村土地確權的顯著特點。”王業僑説。據悉，國土資源部提出我國將在2012年底實現農村土地確權全覆蓋，海南省此項工作領先全國。
農村土地確權，明晰了土地産權關係，保護了農民的合法權益，使廣大農民放膽發展生産，促進了農村經濟的發展。
走馬定安縣龍州洋萬畝田洋，一個個大棚瓜菜基地隨處可見，白色的大棚下一片蔥綠。9月9日上午，定安縣定城鎮潭黎村村民林烈武和村民們正在龍州洋採摘瓜菜。“過去農村土地沒確權前，我們心裏沒底，現在確權後，我們心裏都有本明白賬，這樣就能大膽發展生産了。”林烈武感慨地説。
3年前，澄邁縣金江鎮黃竹村香蕉種植戶陳興和在海榆西線旁的美亭坡承包了200多畝土地種植香蕉，收入頗豐。“農村土地確權後，土地權屬清晰了，我才敢大膽承包土地種香蕉。”陳興和説。
保亭黎族苗族自治縣經過確權的丟荒地，大部分已得到合理的開發利用，全縣各鄉鎮新種植橡膠2萬畝，其他高效經濟作物8000畝，許多因過去權屬不清不敢種或種了怕收回而不敢加大投入的農民，如今也紛紛擴大生産規模。他們感慨道，“土地確權給我們吃下了‘定心丸’。”
化解土地矛盾 譜寫和諧之曲
9月8日下午，澄邁縣紅山農場豐東村村民謝延文正在蕉園裏勞作，望著一片果實纍纍的蕉園，謝延文臉上露出豐收的喜悅，“別小看我這2.5畝地，一年可收入1萬多元呢，多虧前幾年縣國土部門出面調解場鄉土地糾紛，將土地確權給我們農民耕種，使村民得到了實惠。”
原來，謝延文所耕作的這塊坡地，原是該村與紅山農場一塊爭議地的一部分，爭議地面積100多畝，多年來因土地權屬不清，雙方存在糾紛，導致這塊地丟荒多年。2003年，澄邁縣開展土地確權，紅山農場與豐東村經友好協商，最後將爭議地確權給豐東村。近幾年，豐東村村民在這片坡地墾荒種植香蕉、甘蔗等作物，收益可觀。“這塊地過去是政府劃撥給農場的，我們本著讓利於民的原則，將土地確權給豐東村，目的是給農民多留點土地發展生産。”紅山農場場長王發讓説。
“這是海南省調解土地糾紛，化解土地矛盾的成功案例。”省國土廳地籍處副處長石成功説。
土地糾紛調處是海南省土地確權的難點。從2002年起，海南省花大力氣開展農村土地權屬糾紛排查調處、土地糾紛歷史遺留問題處理，但仍有不少難啃的“硬骨頭”。2007年9月6日，時任海南省省長羅保銘在全省處理土地糾紛歷史遺留問題動員大會上要求，各級黨委、政府下大力氣處理好土地糾紛歷史遺留問題，解決這個影響社會穩定、制約海南又好又快發展的突出矛盾和障礙。
海南省各級黨委、政府著眼于維護群眾根本利益，構建和諧社會，創新工作模式，有效調處土地權屬爭議。在調處場社間土地權屬糾紛過程中，海南省本著協商為主、讓利於民的原則，將農墾農場原規劃用地範圍內的土地調整給周邊農民使用，累計調整土地39.9萬畝，解決了部分農民生産生活用地難問題。
自2002年來，海南省共解決農村土地權屬糾紛7649宗、面積156.3萬畝，分別佔排查糾紛總宗數的99%和總面積的98%，化解了土地權屬爭議各方多年的矛盾，曾經結怨的群眾也化干戈為玉帛，農民之間、場鄉之間的關係改善了，唱響了一曲曲和諧之歌。石成功説，近年來，因土地糾紛上訪、信訪的案件大幅度下降。
通過依法調處土地權屬糾紛，一批因權屬糾紛長期閒置的土地得到開發。東方市增加香蕉種植面積1.4萬畝，保亭縣也增加種植橡膠及其他高效經濟作物近3萬畝。
宅基地確權 農民住宅有了合法“戶口”
“解放60多年了，我們終於拿到紅本本了，這下咱們的宅基地有了合法的‘戶口’。”海口市美蘭區演豐鎮群莊村委會龍窩村85歲老伯柯高章手裏拿著紅本子，臉上挂滿笑容。今年初，柯高章與其他村民高興地領到了集體土地使用證。他説，“有了這個證，我們住得安心了。”
“過去宅基地沒確權，鄰里糾紛不斷，村幹部要花很大精力去調解糾紛，現在確權後，就可避免宅基地糾紛了。”昌江縣昌城村委會書記林義光説，農村宅基地確權，很受百姓歡迎，確權後，農民真正成為土地的主人。
王業僑説，農村宅基地確權登記發證是省政府實施的惠民工程，農民合法權益受到了法律保護，使農民告別有地無權屬的歷史。
由於歷史原因，海南省農村宅基地確權工作起步較晚，截至2008年底，全省已確權登記的僅5萬多戶，不到應發證數的5%。
2009年1月份，省政府啟動農村宅基地確權工作，查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設狀況，將農戶對宅基地的取得、佔有、使用與處分等行為納入法律軌道。海南省計劃用3年時間完成農村土地所有權、農村宅基地使用權及其他農村集體建設用地使用權登記頒證工作。
近幾年來，海南省採取建立目標責任制和激勵機制、健全政策法規、部門協助配合等綜合措施，並應用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術，全力推進農村宅基地確權登記發證工作。值得一提的是，海南省還建立了全省農村宅基地登記發證數據庫，意味著農村宅基地確權登記發證成果將全面實現數字化管理。
王業僑表示，海南省將爭取今年底前全面完成農村宅基地確權登記發證工作。
