把開放作為統計發展改革的動力
——第二屆“中國統計開放日”前夕訪國家統計局副局長謝鴻光

    “中國統計開放日”的由來

    記者：請問，去年9月20日國家統計局舉辦了首次“中國統計開放日”活動，來自全國各地各行各業的社會公眾代表第一次有機會走進國家統計局，親歷觀摩統計工作、數據生産和發佈的模擬過程，並與馬建堂局長及統計局各專業司的數據生産者進行了面對面的交流互動，在社會上引起了比較大的反響。今年9月20日國家統計局又舉辦第二屆“中國統計開放日”活動。國家統計局為什麼這麼重視“統計開放日”這個活動？

    謝鴻光：首先説一下統計開放日活動的由來。2010年6月，第64屆聯合國大會90次會議通過決議，確定2010年10月20日為第一個“世界統計日”。根據決議，“世界統計日”以慶祝官方統計的眾多成就，弘揚官方統計“服務、誠信、專業”的核心價值為主題，旨在增進公眾對統計的了解和對官方統計的支持。中國積極支持世界統計日的慶祝活動，很榮幸地成為首個“世界統計日”全球紀念活動的主會場。2010年10月20日，由中國國家統計局與聯合國經社部共同舉辦的“世界統計日”全球性慶祝活動在上海世博園聯合國館隆重舉行，中國國務院副總理李克強、聯合國秘書長潘基文專門向活動發來書面致辭。

    為慶祝世界統計日，國家統計局開展了一系列配套活動：為“世界統計日”設立了中國國家主題，即“統計和您在一起”和“走向公開透明的中國統計”，在9月20日首次組織了“中國統計開放日”活動，邀請用戶和媒體訪問國家統計局；強調中國官方統計為各類用戶服務；組織開展了廣泛、深入、富有聲勢的系列宣傳活動，編寫介紹中國統計工作的文章，製作宣傳片，印製宣傳海報，安排主流媒體的採訪和專訪；要求全國各地統計機構舉行相應慶祝活動等。

    今年9月20日，國家統計局繼續舉辦“中國統計開放日”活動，是在去年基礎上的進一步深化，是國家統計局順應形勢的變化和時代的要求，決心以開放作動力，以開放表真誠，進一步促進統計的規範統一和發展改革，展示統計的核心價值和統計人的精神面貌，凸顯統計部門為公眾服務的願望和決心，增進社會公眾對統計工作和統計數據更多的理解和認知，全方位建構開放透明的中國統計新格局而採取的一個實實在在的行動。

    今年開放日的主題是走向規範統一

    記者：請問，去年統計開放日的主題是“走向公開透明的中國統計”，今年的主題是“走向規範統一的中國統計”。這個主題是怎麼確定的？有什麼特別的涵義？

    謝鴻光：聯合國統計的原則包含了“獨立”、“公正”、“誠信可靠”、“服務”，“公開透明的專業精神”等內容，中國統計與聯合國統計的核心價值觀及根本原則是基本一致的。“十二五”期間中國統計的總目標是“公開透明、規範統一、改革創新”。中國統計以“四大工程”（即完善的基本單位名錄庫、規範統一的一套表調查制度、統一的數據採集處理軟體平臺和科學有效的聯網直報系統）為抓手，不斷提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力。要在“十二五”時期建立健全統計政務公開制度，及時公開重大統計改革的內容和統計工作的思路；主動公佈重要統計工作的進展，將政府統計置於全社會的監督之下；完善統計數據發佈公告制度，及時公佈統計資料，使統計成果惠及全社會。

    中國“統計開放日”始終圍繞和服務於“公開透明、規範統一、改革創新”這一總的主題。這12個字的主題是一個相互聯絡、相互作用、相互促進的有機整體，每四個字都代表一個很重要的方面。第一個“統計開放日”將“公開透明”作為活動主題，是想通過此次活動，揭開統計“神秘的面紗”，讓公眾更多地了解統計，更多地感受到“統計就在你的身旁”。

    事實上，當我們主動面對公眾，給公眾展示統計數據的生産過程的時候，許多的誤解就會消失。去年的“統計開放日”有50多位來自基層的先進職工、企業、高校學生和網友代表，來到國家統計局親歷觀摩統計工作、數據生産和發佈的模擬過程，對統計工作和統計數據有了更深的認知和理解，經過媒體宣傳，在社會上産生了良好的反響。

    今年“統計開放日”的活動主題確定為“規範統一”，主要希望向社會公開統計數據的生産過程，讓全世界尤其是全國人民知道，我們進行的每一項調查，從調查對象、調查方法到調查的方案的制定，是有一套規制的，都是符合聯合國官方統計的規範要求的，數據的産生是科學的、嚴謹的。規範統一既是統計工作的基本要求，同時也是公開透明的重要內容。

    這裡要著重申明的是，事實上，自改革開放以來，我國的統計都是有法可依，有章可循的。1983年全國人大通過的《中華人民共和國統計法》是統計工作的根本大法。我國的統計標準與國際標準也是基本銜接的。參照國際上普遍實施的分類和標準，我國制定了全國統一的行業分類、産品分類、進出口商品分類標準。統計調查制度以週期性普查為基礎，抽樣調查為主體，輔之以必要的全面報表、重點調查、科學估算。總之，中國政府統計立足國情，借鑒國際通行統計規則，建立了比較完整的統計法律制度、比較完善的統計組織體系、比較科學的統計調查體系、比較先進的技術支撐體系、比較優質的統計服務體系，基本做到了規範統一。這是一個與時俱進、逐步完善的過程，當然這一過程還會延續下去。

    今年開放日活動豐富多彩

    記者：請問，今年的活動都有哪些？和去年相比有哪些亮點？

    謝鴻光：自國家統計局印發《關於開展第二屆“中國統計開放日”活動的通知》（國統辦字〔2011〕44號）以來，各地統計局、調查總隊積極響應，制定了相應的工作方案，開展了大量工作。就今年國家統計局“統計開放日”的活動來講，會有一系列豐富多彩而且有趣的活動。與去年相比，總體上內容更加豐富、形式更加多樣，更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。

    從國家層面來講，一是在人民網公開邀請網友。凡是對統計工作感興趣並參與了在線問卷調查的網友，都有機會親臨開放日活動現場。今年隨機抽取了20名網友到現場參加活動。二是繼續精心製作了4集統計數據生産過程的視頻短片，介紹糧食産量、城鄉居民收支調查、PPI數據生産過程、人口普查；編寫了介紹中國統計“四大工程”和《中國統計熱點問題解讀》等科普讀物；還製作了介紹CPI等熱點問題的動畫（FLASH），力求用最淺顯的方式讓大家看得明白。三是開展“共和國記賬人”主題宣傳活動，宣傳基層記賬戶、採價員和輔助調查員無私奉獻的精神，展示統計調查紮實的基層工作。四是舉辦《中國統計年鑒》出版30週年座談會，表彰了百名長期從事年鑒編輯工作的人員。五是開展了第一次優秀統計文藝作品的評選活動，選出了60部具有代表性的各類文藝作品。六是舉辦“中國統計移動資訊”客戶端開通儀式。這是採用現代信息技術，從源頭上提高數據採集質量，提高工作效率的有益嘗試。

    此外，活動中還推出了一款“個人CPI計算器”小遊戲，參與者可以輸入個人每個月的收入、支出，得到個人的CPI曲線，與國家的CPI曲線進行對比，看看這個數據是怎麼産生的，為什麼個人與國家的不一致，感受數據的奇妙變化。

    總之，開放日之前以及當天的活動是非常豐富多彩的，國家統計局敞開大門，真誠地歡迎社會公眾了解統計工作，監督我們的工作。

    邀請基層調查人員和普通公眾參與

    記者：您剛才提到今年特別邀請了優秀的基層調查人員來參加統計開放日活動，這其中有許多是普通的記賬人。請您説説記賬人和咱們統計工作有什麼關係？

    謝鴻光：統計工作是由數十萬乃至數百萬（大型普查時期）基層統計工作者以及幾千萬統計調查對象共同來完成的。城鄉住戶記賬員是國家統計部門根據科學的抽樣方法，隨機抽取的普通居民。他們要嚴格按照統計部門的要求，將自己家庭每天的各項開支按要求逐筆記錄在賬本上，為國家了解居民生活狀況、制定經濟和社會發展政策提供原始統計資料。不能有間斷，也不能有遺漏。

    十幾萬記賬人日復一日、年復一年一絲不茍地為國家記賬，他們提供的原始數據是統計事業的根基。通過記賬人以及採價員、輔調員的工作，人們可以看到統計調查紮實的基層基礎工作和統計工作的科學性、統計數據的真實性。國家統計局在全國範圍內開展聲勢浩大的“尋找共和國記賬人”活動，表彰他們無私奉獻的精神和對真實可信的不懈追求，請他們談數據的生産過程，目的就是希望社會各界能夠增進對統計工作標準規範化的認識，增強對統計工作的理解與支持。

    記者：設立“統計開放日”讓一部分公眾有機會走進統計、了解統計，但是更多的公眾卻沒有這個機會，國家統計局如何在日常的工作中讓公開透明惠及每一個公民？

    謝鴻光：努力推動統計公開透明是今後中國統計服務科學發展努力的方向。國家統計局針對社會公眾關注的熱點問題，結合統計發展改革建設進程，正在努力打造更加“統一規範、改革創新、開放透明”的統計數據生産和發佈環境，主動公開統計制度方法和數據生産過程，主動與社會公眾進行溝通，不僅統計項目將公開，統計結果與相應的概念、樣本範圍、計算方式、調查方式也將同步公開。

    在實際工作中，國家統計局有定期的新聞通氣會和新聞發佈會。每一項重大的改革推出之前，國家統計局都要廣泛徵求各方面的意見和建議，召開通氣會向社會公眾作出解釋和説明，統計資料館及電話諮詢室也常年對外開放。歡迎社會各方面隨時聯絡我們，我們將以熱情的態度、專業的服務回報社會。最後，再次感謝社會公眾對統計事業的關心與支持！！（中國信息報記者王麥玲）