9月13日下午，交通運輸部道路運輸司富有特色的解放思想創新觀念大討論活動再次舉辦，全體幹部職工及特邀專家共同研討的主題是各級領導高度重視、社會各界廣泛關注的道路運輸安全。

    道路運輸司副司長王水平、車輛管理處處長俞衛江及長安大學汽車學院教授劉浩學、北京中德安駕科技發展有限公司總經理盛穎作了主旨發言。在四個小時的熱烈研討中，大家既介紹了德、日、英等發達國家的成功經驗，又總結了我國道路運輸安全的現狀；既結合工作實際暢談了體會，又運用理論知識剖析了原因、提出了政策建議。

    “大家的發言比較全面，很有高度，達到了集中學習、共同提高的預期目標。”道路運輸司司長李剛總結説，下一步要緊緊抓住思想認識、規章制度、人員素質、技術手段四個著力點，下大力氣加強和改進道路運輸安全工作，不斷促進安全生産形勢持續好轉。

    所有工作都要圍繞安全這個主題

    據統計，截至2010年年底，我國擁有公路營運汽車超過1133萬輛，全年完成客運量305.3億人次、貨運量244.8億噸。總體來看，我國道路運輸安全形勢保持平穩並趨向好轉，特別是涉及客運車輛的一次死亡10人以上的特大交通事故呈明顯下降趨勢。

    但是，我國道路運輸點多、線長、面廣，市場開放程度高，安全管理基礎較差、薄弱環節多，安全管理難度非常大，安全生産形勢不容樂觀。尤其是一次死亡10人以上的特大交通事故和危險品車輛的劇毒品擴散或爆燃事故，社會不良影響巨大。

    “每一份文件、每一次會議、每一位領導都再三強調安全問題，目的就是要全行業不斷提高對安全生産的重視程度。”李剛説，安全是新形勢下道路運輸科學發展的前提和保障，所有工作都要圍繞安全這個主題。安全是企業之本，如果安全出了問題，其他一切工作成效都要歸零。

    參與了河南信陽“7·22”特別重大客車燃燒事故調查的王水平説，客運企業必須採取有效措施，加強對所屬車輛的安全管理，杜絕客車站外上客、上貨、客貨混裝、超員超速等嚴重違法行為，確保行車安全。要加強從業人員的安全教育，尤其是對危險化學品、交通運輸業從業人員的職業道德教育和法制教育，教育其自覺遵守國家有關法律法規。俞衛江深有體會地説，加強安全管理既是行業管理部門應盡的責任，也是抓好行業管理有效的手段。

    規章制度不能成為“聾子的耳朵”

    經常深入運輸企業開展調查研究的劉浩學説，跟前幾年相比，大部分運輸企業的管理者對安全生産重要性的認識已經有了很大提高，但他們也存在共同的困惑——不知道怎麼做才確實有效。他還擔憂地説，部分運輸企業的規章制度“寫在紙上、挂在墻上、忽悠領導、應付檢查”，成了“聾子的耳朵”。

    俞衛江認為，從根本上説，目前全行業尚未有效建立起企業主動抓好安全的激勵機制。客運方面，企業的安全生産主體責任沒有完全落實。如長途客運普遍採取了承包經營的方式，途中安全管理存在較大隱患；農村客運安全工作基礎薄弱，成為運輸事故增量的一個重要方面。貨運方面，經營主體多、小、散、弱，安全監管難度很大。今年以來，在一次死亡10人以上的特大事故中，客車與貨車追尾、碰撞的事故佔總數的44%。

    只有安全生産責任真正落實到每個崗位、落實到每個人，安全才能真正有保障。據悉，交通運輸部近期將制定印發《道路客運企業安全生産管理規範》，明確運輸企業的主體責任，細化運輸企業的安全管理機構、管理人員、職責及各項安全管理制度。這既是企業安全管理的基礎標準，也是行業監管的主要依據，同時也是實施安全評估的重要參考。

    今年，交通運輸部還將研究制定《道路運輸企業安全評估辦法》，通過仲介組織定期對運輸企業安全管理的能力和水平進行科學評估，引導運輸企業建立持續改進的安全管理新機制（PDCA)。這既可以為行業安全監管提供科學依據，也是政府安全監管的有益補充，形成政府與企業安全管理工作合力。

    預防事故從提高駕駛員素質抓起

    盛穎提供的事故分析表明，大概90%的道路運輸事故與人的不安全行為有關，人的不安全行為是導致事故發生的關鍵因素。劉浩學所做的近年來886起危險品罐車事故原因分析也顯示，67%的事故是由於人員原因造成的，主要表現為駕駛員違法超速、超載、違法佔道行駛、違法超車、疲勞駕駛以及操作不當。

    俞衛江建議，當前，我國要建立完善營運駕駛員從業資格管理制度，這是最重要的基礎制度。要科學設置營運駕駛員培訓內容，在重視技能培訓的同時更要強化安全意識；嚴格從業資格考試工作；建立營運駕駛員繼續教育制度；完善營運駕駛員誠信考核機制。

    劉浩學還介紹説，近幾年他對許多客、貨運輸企業調查發現，絕大多數企業的安全教育雖有安排，但流於形式居多，內容空泛，方式方法依然陳舊，仍然以批評訓斥的懲罰性教育為主。駕駛員大多反映企業的安全教育是“白費”。

    盛穎介紹的駕駛員行為安全管理（BBS）模式或許提供了新的路徑。行為安全管理旨在通過觀察、培訓和溝通來積極影響駕駛員的行為。一家荷蘭運輸企業的試點結果顯示，其事故率降低了超過40%，燃油消耗降低了4%到8%，每名駕駛員每年凈節約達1000歐元。這種方法不僅提高了安全績效，同時還提升了運輸企業的效益。

    動態監控系統要避免“重安裝、輕使用”

    交通運輸部牽頭建設的重點營運車輛聯網聯控系統在上海世博會期間大顯身手，讓人們更加重視技術手段在安全監管中的應用。根據交通運輸部部署，今年年底前，所有“兩客一危”車輛須按規定安裝衛星定位裝置，並接入終端營運車輛聯網聯控系統。此外，臥鋪客車內還必須強制安裝車載視頻監控系統。“但是各地普遍存在著‘重安裝、輕使用’的問題，技術手段的作用並未充分發揮出來。”劉浩學坦言。

    據悉，交通運輸部將出臺《全國重點營運車輛聯網聯控系統運行維護與考核管理辦法》，建立聯網聯控系統運行的長效機制——將運輸企業動態監控的情況作為其質量信譽考核的重要內容，督促運輸企業落實監控主體責任；組織開展北斗導航系統應用示範，拓展應用範圍，提高應用水平；研究制定鼓勵駕駛員使用衛星定位裝置的政策，引導駕駛員從“要我用”向“我要用”轉變。

    俞衛江認為，還可以通過建設道路貨運公共安全監管與服務平臺，解決貨運車輛監管主體缺乏的問題，並在此基礎上為車主提供貨源信息、貨物配載等延伸服務，降低物流成本。通過開發電子路單，開展部門協作，實現對危險貨物的全過程監管，提高應急處置能力。

    道路運輸途中監管既是道路交通安全最重要的環節，也是當前工作的難點。俞衛江建議，要進一步加強與公安交警部門的協作，加快推進將營運車輛動態行駛信息與公安部門共享的進程；進一步加強與安監部門的協作，強化對危化品的源頭管理，加強危險貨物包裝標識管理，從根本上防止危險品途中上車。